皇冠体育平台,皇冠体育app市农业农村局2020年法治政府建设年度报告

市委、市政府：

　　今年来，市农业农村局坚持以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市部署，落实法治政府建设实施纲要，以建设法治农业为目标，推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”工作，开展宪法学习、普法宣传，完善执法监督，创新法治手段，提高依法行政能力，推动各项农业农村事业持续健康发展，农业供给侧结构性改革成效显著，扎实提高农村人居环境，现代农业园区发展良好，一二三产业融合发展能力显著增强。现将我局法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）落实法治政府建设责任。

　　1、认真履行法治建设第一责任人职责，突出法治建设重要位置。

　　我局高度重视法治建设工作，纳入局中心工作，作为农业农村经济社会持续稳定发展的重要任务，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确第一责任人在履行推进法治建设职责时，把法治建设工作摆到更加突出位置，切实加强组织领导、明确工作目标、强化工作举措，形成推进法治农业农村建设的合力，为服务经济社会发展、社会和谐稳定提供有力的法治保障。主要负责人把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职的重要内容，实现“述职、述廉、述法”，并作为考察使用干部、推进能上能下的重要依据。

　　2、完善制度体系，加强依法行政管理，强化行政权力的制约和监督。

　　按照局机关制度建设“靠制度管人、靠制度管事、靠制度管权”的总目标，认真贯彻落实法治政府建设的各项要求，加强内部制度建设，制订完善市农业农村局各项规章制度。今年来，我局共修订、制定了《市农业农村局财务管理制度》《市农业农村局信访办理工作制度》《市农业农村局党组会议议事规则》《市农业农村局局长办公会和局务会议事规则》等制度。

　　3、建立健全学习制度，全员提高依法行政水平。

　　制订局党组理论学习中心组学习制度、领导干部学法制度和全员学法工作计划，定期召开局务、中层干部和全体干部职工会议学习相关文件精神，研究部署农业农村法治建设有关工作。通过“两学一做”、落实“三会一课”、主题党日等制度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，安排党内法规、涉农政策和法律法规宣传教育内容，增强党员干部党章党规党纪意识。组织各党支部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党农村工作条例》和党的《准则》《条例》等法律法规。今年来先后组织学习了《宪法》《民法典》《中国共产党农村工作条例》等专题讲座、培训班10多场次。

　　4、推进行政决策法治化，健全法律顾问制度。

　　严格执行行政决策机制，按照党组议事规则、局长会议制度、机关财务管理制度，对涉及人事、资金项目、大宗物件采购等在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证等基础上，提交局领导班子会议集体研究，经集体讨论决定后，再按照行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实“三项制度”和律师顾问机制。

　　5、强化行政执法管理，坚持严格规范公正文明执法。

　　一是依法履职尽责，提高行政执法效能。今年来，市级行政处罚案件共立案6宗，罚款人民币8.69万元,检查企业225家次，出动执法人员886 人次，执法船艇30次，检查水产养殖场、超市、农贸市场、物流货仓等场所76 家，发出责令整改通知书8份，推进农业农村领域扫黑除恶专项斗争工作，强化调查摸底，深入挖掘涉黑涉恶线索，共摸排线索2条，均已办结。今年来没有被申请行政复议或提起行政诉讼案件。

　　二是健全行政执法人员管理制度。组织行政执法人员参加综合法律知识的学习和培训34人次，确保执法人员执法资格，规范执法人员公正文明执法，提升执法能力和办案水平。开展对行政执法人员持证上岗的自查活动，对执法证件的申领、变更、注销实行层级规范管理，目前全局持有省政府发放的行政执法证执法工作人员35人。

　　三是创新行政执法方式。建立局“双随机、一公开”抽查监管工作机制，推行“双随机、一公开”监管并在综合监管平台逐步建立本辖区农业农村领域随机抽查事项清单，并进行动态调整，完善检查对象和执法检查人员名录库。今年来共抽查检查农产品、种子、农药、饲料、兽药共5项，其中农产品共抽查290户，种子共抽查5户，农药抽查5户，饲料抽查8户，兽药抽查11户。

　　（二）贯彻落实“放管服”,深化行政审批制度改革。

　　1、理顺权责清单，推进行政审批标准化。

　　通过政务服务事项管理系统对局的行政职权事项进行调整、清理，做好实施清单标准化录入工作，至目前，我局实施的行政职权事项共414项，其中行政许可63项、行政处罚270项、行政强制41项、行政检查30项、行政确认2项、行政征收1项、其它行政权力5项、公共服务2项。今年来，共收到群众申办行政许可事项15项，已全部办结。

　　2、优化办事服务，简化办事流程。

　　坚持把“放管服”落实到优化服务上，不断提高群众对政府部门工作的满意度。深化政务平台建设，着力解决群众和企业办事难、办证难问题，透明规范业务操作，坚决杜绝互相推诿、流程模糊等问题。充分发挥皇冠体育平台,皇冠体育app“数字政府”改革建设对政务服务便民化工作的支撑促进作用，确保政务服务“四免”和“四办”优化专项工作落地实施。同时，对照广东政务服务网信息公开要求，检查联系方式、办理时限、实施依据、事项材料等内容是否准确、是否空缺，并及时进行更改校正。

　　3、完善“互联网+监管”标准规范体系建设。

　　梳理完成监管事项目录清单，按照“应接尽接”原则，全面梳理监管行为、监管对象、投诉举报、知识库等相关监管数据资源，做好监管事项的认领完善工作，并及时做好录入公示，现有全局监管事项共44项。

　　4、加强行政审批监督和检查。

　　依法履行职责，加强对行政审批实施后的监督和检查。一是加强对承办行政许可的机构办理业务的检查。主要检查办理业务是否依法按程序、是否存在“扣、拿”等不规范、不依法行为。二是加强对许可机构审批后监管的检查。主要是检查督促有关单位加强对许可对象进行经常性的检查监督，规范许可对象的行为，做到既重批又重管。

　　（三）开展农业农村普法，乡村振兴普法先行。

　　制订局普法规划、局干部职工学法用法制度，结合年度重点学法要求和新颁布的法律法规，我局制订了《市农业农村局落实“谁执法谁普法”工作责任制实施意见》《市农业农村局重点普法责任清单》和《年度学法工作计划》，明确年度普法重点，将普法任务分解到具体业务单位，把普法工作融入到行业管理、执法监管和公共服务各环节，明确责任人员，一级抓一级，层层抓落实，传导普法压力，凝聚普法合力，普法工作扎实有效开展。积极组织干部职工参加广东省国家工作人员学法考试专题考学，参考率、优秀率均达100%。完成市第三届“谁执法谁普法”履职评议考核，获得优秀等次。申报的法治宣传教育项目被评为2019—2020年全省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。

　　（四）依法有效化解社会矛盾纠纷，全面推进政务公开。

　　1、建立健全信访制度。今年来，我局接到群众来信来电及省、市交办的信访事项20宗（不包含上级交办的3宗信访案件化解和重点人员稳控）。其中，涉及土地问题6宗，占30%；涉及脱贫攻坚问题5宗，占25%；涉及“三清三拆”问题2宗，占10%；涉及惠农政策落实问题5宗，占25%；其它2宗，占10%。从具体情况看，我局今年信访情况主要集中在土地确权、扶贫政策落实和“三清三拆”等。至目前，20宗正常信访渠道来件中，均按照事权管理原则，转交相关责任单位办理，已办结16宗，办结率80%；特别是信访一体化系统中交办、转送的4宗，已严格按照时限和程序及时办理，其它未办结信访件也正在积极推进中。上级交办的3宗信访案件化解和重点人员稳控（其中2宗为多年信访积案），我局作为责任单位，已联合属地部门或配合相关部门全力破解，1宗已进入实际处理阶段，其他也基本处于稳控状态。

　　2、实施“阳光政务”，全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，进一步建立健全主动公开和依法申请公开制度，不断完善农业政务信息公开目录，加强重点领域农业信息公开工作，加强农业网站管理，及时发布工作信息，加强政民互动，回应民意诉求。坚决落实信息发布审查制度，我局坚持议事公开原则，将项目审报、资金使用等重要事项坚持公示制度，让农业农村工作主动接受社会监督并形成常态化。至目前我局共通过各类信息发布平台，主动公开发布政务信息132条。

　　（五）制订方案，落实责任，提高政协提案办理质量。

　　制定提案办理答复工作方案，对提案进行综合分析，明确办理时限和责任人，落实办理责任和目标要求，注重部门协商办理，严格做到主办件认真负责，协办件积极配合，主动加强与各县（市、区）党委政府和相关单位的沟通联系，共同寻求解决办法。提案办理后及时开展“回头看”工作，征询办理工作意见，认真做好整改落实，切实做到办前沟通、办中指导、办后回访，争取实现办理过程和办理结果“双满意”。今年共收到市政协委员提案9件，其中主办7件、会办2件，提案者满意率100%。

　　（六）强化规范性文件管理力度。

　　今年来，我局对涉及营商环境、野生动物保护和生态环境保护等方面的规章和规范性文件进行多次清理，没有发现有不符合要求或与党中央政策精神不一致的规范性文件。今年我局新增一个规范性文件《皇冠体育平台,皇冠体育app市农业农村局 皇冠体育平台,皇冠体育app市自然资源局 皇冠体育平台,皇冠体育app市住房和城乡建设局印发农村宅基地审批管理工作指引（试行）的通知》，至目前由我局制定或代市委市政府起草的规范性文件共17件。

　　（七）积极组织带动法治示范创建。

　　贯彻落实中央关于推进乡村治理体系与治理能力现代化的决策部署，组织开展乡村治理“百镇千村”示范创建活动，皇冠体育平台,皇冠体育app揭西县棉湖镇鲤鱼沟村和普宁市大南山街道什石洋村被评为全国乡村治理示范村；积极组织企业申报广东省“法治文化建设示范企业”，进一步营造、提高了乡村良好的法治氛围。

　　二、存在问题

　　2020年市农业农村局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是随着农业农村各项改革的深入推进，法治工作面临新的挑战，市农业农村局现有的制度仍不够健全，法制工作力量还比较薄弱，同日趋繁重的工作任务不相适应；二是部分干部职工依法办事的能力和水平还有待提高；三是推行“双随机、一公开”工作的时间较短，实践经验积累不足，尚未形成可复制可推广的经验。

　　三、下一步工作计划

　　我局将按照市委、市政府关于法治政府建设决策部署，狠抓推进落实，在农业农村领域不断推动法治政府建设，以提高农业依法行政能力和水平为目标，以改革创新为动力，大力加强农业农村法治建设，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。重点做好以下几方面工作：

　　（一）强化普法宣传，提高群众法律意识。

　　要充分结合“12·4”国家宪法日暨法治广东宣传周、放心农资下乡宣传周、农产品质量安全宣传周、渔业普法宣传、农机安全和防控新冠肺炎疫情法治宣传行动等主题活动，结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理和涉渔违法违规行为整治等执法行动，大力开展《宪法》《民法典》《农业法》《渔业法》及农产品质量安全、种子、农药等农资投入品方面的政策法规普法宣传，提升各类新型农业经营主体、农民群众守法观念和依法维权意识。

　　(二)强化制度落实，夯实依法行政工作基础。

　　要加强行政决策和规范性文件等制度的落实力度，认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》《皇冠体育平台,皇冠体育app市行政决策程序规定》，进一步明确重大行政决策主体、事项范围、决策程序及法律责任，严格落实重大决策合法性审查程序，确保决策事项都经过合法性审查，有效防范了行政决策的法律风险。依据省、市规范性文件管理规定，按照“前期调研、组织拟稿、征求意见、风险评估、前置审查、集体决定、登记编号、媒体公布、呈报备案”的程序进行，严格落实规范性文件监督管理制度。

　　(三)强化法制监督，规范农业行政权力运行。

　　要不断完善内部监督，规范行政执法主体和人员资格，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政处罚自由裁量规范、重大案件集体讨论制度、行政处罚信息公开制度等规定。要主动接受外部监督，严格执行《广东省行政执法监督条例》，防止监管缺位、履职越位和执法错位，主动接受人大、政协、纪检、监察、司法等部门监督，高度重视群众监督和舆论监督，对各类问题要认真调查处理并及时反馈处理结果。

　　（四）强化市场监督，确保农业生产健康发展。

　　要加强农产品生产经营主体的监督管理，全面落实主体责任，加强农产品生产经营服务指导、监督。强化农产品生产企业和农民合作社100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度。要建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息，有效保障农业农村生产领域健康稳步的发展。

皇冠体育平台,皇冠体育app市农业农村局

2021年1月5日