农药管理要把握新形势推动新变革

作者：农业部农药检定所青年工作委员会    来源：农民日报    时间：2013-01-04

   “党的十八大提出建设生态文明的战略任务和建设美丽中国的奋斗目标，农药管理如何贯彻落实党和政府的新要求？”“为什么谈到我国茶叶农残标准与欧盟的差异时，公众表示不理解？”“农产品农残超标事件时有发生，如何更好地推进科学安全用药？”“怎样实现农药领域的产学研结合，培养民族产业的核心竞争力？”……围绕这些话题，农业部农药检定所青年工作委员会近日展开热烈讨论，大家一致认为，新形势下农药管理工作面领着诸多新问题，肩负着更多新任务，亟待改革创新，推动农药管理方式转变，用新思路、新举措应对新挑战，促进农药行业健康有序发展。

  农药管理向前推进具备新基础

  过去五年，我国农药管理事业取得长足进步，农药产品结构不断调整优化，市场秩序更加规范，法制化建设深入推进，国际影响力也显著提高，为农药管理科学创新发展打下了坚实基础。

  淘汰禁用高毒高风险农药的步伐明显加快。目前我国禁止生产、销售和使用的高毒高风险农药品种达到33个。高毒农药的市场份额已降到5％以下，一批高效、环境友好型的农药填补了市场空白，从源头上有效降低了农产品质量安全风险。

  农药市场秩序持续向好。临时登记逐渐减少，正式登记大幅增加，“一药多名”和标签不规范问题基本解决；以专项行动为抓手，严厉打击了制售假劣农药违法行为，农药产品质量和标签的合格率大幅提高，从业人员守法意识明显增强。

  农药管理透明度明显提高。农药登记网上申请与审批在全国铺开；农药登记电子审批平台和农药综合查询系统，搭建了方便快捷的农药管理综合信息服务平台；创立的“农药进出口管理电子联网核销系统”，既能有效打击进出口假冒伪劣农药，又极大地方便了外贸企业。这些举措大大提高了农药管理的效率和能力。

  农药法规建设大力推进。六项新规有力提升了农药登记管理水平；农药残留限量标准从2008年的873项增加到目前的2293项；新修订的《农药管理条例》有望不久正式出台，取消临时登记、实施经营许可、建立召回制度等新举措将有力推动行业健康发展。

  把握新形势顺应新期待

  近年来，“问题豇豆”、“西瓜膨大剂”、“立顿茶”等农产品质量安全问题警示我们，如果农药使用不当、管理不到位，就可能对农产品质量和生态环境安全产生威胁。同时，加快发展现代农业、增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给又离不开农药的有力保障。如何趋利避害，发挥好农药的有益作用，管控好农药的潜在风险，要求加快转变农药管理发展方式，促进农药行业优化结构，提高农药产品的科技含量。

  当前，全球农药市场竞争激烈，从产品和市场的竞争已经发展到技术、标准和制度的竞争，这对我国农药行业也提出了更为直接和严峻的挑战。我国虽然是使用和出口大国，但缺乏品牌优势，市场竞争力弱；农药产品数量多，但自主知识产权少，同质化严重；技术创新体系尚不完善，自主创新能力弱，核心竞争力不强；参与农药国际公约和标准能力不强，主导制定的国际标准不到0.2%；农药管理制度虽不断健全，但农药生产、流通和使用主体的社会责任有待加强，农药管理还没有体现生命周期理念。在这一背景下，农药管理者有责任成为行业发展的坚实后盾，鼓励技术创新，推动产业升级，引导和扶持农药行业快速发展，合理利用国际国内两种资源、两个市场，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。

  农药管理改革需要新思路

  新形势下的农药管理工作，涉及领域多、社会期盼大、工作任务重。破解农药管理难局，要敢于解放思想、攻坚克难，用发展的眼光和思路推动农药管理工作创新变革。

  ——实行食品和环境安全问题一票否决制。建议在我国农药登记评审中实施风险评估制度，并实行食品和环境安全问题一票否决制，从源头上将“问题农药”杜绝在市场之外。同时，实施农药再评价登记，逐步增加对农药使用、贮运、职业健康等过程风险监测，建立一套从准入到退出的全程管理制度，从根本上解决我国农药的安全性问题。

  ——大力开展农药行业诚信示范创建行动。建立农药行业诚信制度，设立行业不规范黑名单，有助于推进农药管理工作再上台阶。建议设立全国农药信用信息库，对登记管理、试验单位、生产企业、经销商、社会组织等从业者征信，设立红黑榜，引导社会监督力量，解决目前政府部门以少打多的监管困境，树立行业诚信标杆，对诚信企业给予扶持鼓励。

  ——凸显农药登记管理对行业发展的引领作用。敢于伸出登记管理政策的“有形之手”，鼓励引导农药产业结构调整。组织开展蔬菜用药调查专项工作，为破解小作物用药的世界性难题提供解决思路。放开新农药登记主体限制，建立合理转让机制，鼓励科研人员将成果转化为应用，搭建农药产学研结合项目平台。研究制定相同产品登记资料补偿机制，规范登记联合试验，减少重复试验，引导企业将更多资金和人才投入到核心竞争力的开发中。

  ——健全农药管理监控机制。逐步建立重点突出、层次明晰的管理机制。在市场环节，实行经营许可制度，规范经营行为，提高从业人员技术服务能力。同时应该加大资金投入，积极推行农药产品条形码管理，建立农药产品电子追溯系统，实现从生产源头到消费者终端的全程质量管理。

  ——强化农药管理体系建设。加快建立一支与农药管理任务相匹配的农药管理队伍，做到省级有专门机构管理、市县有明确机构负责、乡村有相应人员监督。要建立专业执法与综合执法相互结合、监督抽查与日常监管相互补充、属地管理与全国联动相互支撑的农药市场监督执法机制，形成部、省、县三级协调联动、运转高效的市场执法监督体系。即将颁布的新《农药管理条例》新增了农药检定机构开展农药风险监测等工作，赋予我们更多职能和任务，应以此为契机，依托农药安全性监测与评价等项目，进一步提升药检体系的农药监管和风险监测能力。