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　　一、制订背景和现实意义

　　（一）制订背景

　　由于早期城市规划编制滞后，土地管理粗放，皇冠体育平台,皇冠体育app部分建设用地已取得合法有效的土地使用权权属来源证明，但存在规划审批资料、土地使用权出让合同（或其他使用土地证明材料）未约定容积率等规划条件或规划条件不全等历史遗留问题，形成历史建设用地，阻碍土地利用建设管理。

　　为解决皇冠体育平台,皇冠体育app历史建设用地存在容积率等规划条件不全的问题，明晰历史建设用地规划条件认定标准，规范历史建设用地利用建设管理，保障国土空间规划实施，节约集约土地，促进城乡科学发展。皇冠体育平台,皇冠体育app市自然资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《广东省城乡规划条例》《节约集约利用土地规定》等法律法规，本着“依法依规、尊重历史、便民利民”和“公开、公平、公正”等原则，结合皇冠体育平台,皇冠体育app实际，牵头制定了《皇冠体育平台,皇冠体育app市关于历史建设用地未约定规划条件的处理意见》（以下简称处理意见），经征求各县（市、区）、市直相关部门和公众意见、公平竞争审查、合法性审查通过后，报市政府审批同意印发实施。

　　（二）现实意义

　　以问题为导向，妥善处置历史建设用地关于规划条件存在的问题，符合新时代优化资源配置的要求，有着一定的现实意义：

　　1.有利于市场主体权益的实现，撬动存量资产向资本转变，进一步优化资源配置。

　　2.有利于城乡提质，提升土地集约节约，助力社会经济更好更快发展。

　　3.有利于破解建设管理困局，理顺历史建设用地有关手续，提升规划建设管理水平。

　　二、主要内容

　　处理意见共分为四部分：

　　（一）适用范围

　　皇冠体育平台,皇冠体育app市行政区划内，已取得合法有效的土地使用权权属来源证明，但因历史原因，建设用地规划审批资料、土地使用权出让合同（或其他使用土地证明材料）未约定容积率等规划条件或规划条件不全的历史建设用地。

　　（二）处理原则  

　　历史建设土地形成于特定历史阶段，无法准确、简单套用现有法律法规政策进行处置，须市政府出台处置文件，分类消化处置。为从根本上处理历史建设土地的规划条件问题，必须遵循“依法依规、尊重历史、便民利民”，“公开、公平、公正”原则，符合现行国土空间规划的要求，符合分类处置的要求。

　　（三）处理办法

　　主要明确如何处理以下4方面的问题：

　　1.“基准容积率”认定

　　历史建设用地未约定容积率的，以2.0作为“基准容积率”认定。

　　2.规划条件设定

　　历史建设用地控规已覆盖，按照现行控规的规定执行；历史建设用地控规未覆盖，需编制控规单元，进行确定规划条件。

　　历史建设用地的规划条件原则按现行控规或控规单元执行。若现行控规或控规单元容积率大于2.0，基于公平公正原则，建设项目可以选择容积率按≤2.0执行，也可选择依据现行控规申请容积率，其余规划条件均按照现行控规或控规单元的规定执行。

　　3.增缴土地价款

　　历史建设用地经申请核准，容积率大于2.0的，超2.0部分需对土地价值进行市场评估，建设单位应按规定增缴土地价款。根据自然资源部颁布的《节约集约利用土地规定》和《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕79号）精神，在符合规划、不改变用途的前提下，工业用地和仓储用地容积率调整后大于2.0的，不再增缴土地价款。

　　4.完善历史用地手续

　　为理顺历史建设用地相关法定手续，规范对历史建设用地的利用建设管理，根据控规或控规单元，自然资源部门给予历史建设用地出具规划条件，并签订土地使用权出让补充合同或核发批准文件，完善历史建设用地相关手续。

　　（四）处理意见有效期限

　　本处理意见自2025年1月5日起施行，有效期5年。