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民进皇冠体育平台,皇冠体育app市委会：

　　你们提出的《关于整合土地资源，提高皇冠体育平台,皇冠体育app工业用地使用效益的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

　　随着经济社会发展和城镇化进程推进，皇冠体育平台,皇冠体育app工业用地资源不对称型稀缺、土地利用效率偏低、工业产业用地零星散乱无法形成集聚产业效应等问题开始凸显，已成为制约皇冠体育平台,皇冠体育app工业发展的瓶颈。目前，致力解决这一矛盾才是振兴产业的关键。

　　近年来，市委市政府以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。充分调整优化存量，通过土地资源整合盘活，改造提升，提高土地利用强度和效率，实现节约集约用地。主要体现在以下几方面：

　　一、主要工作及成效

　　（一）规划管控，整合储备。

　　强化规划引领。加强执法管控，强化土地整合储备，印发《关于加强规范土地征收储备供应工作的若干意见》（揭府办〔2018〕67号）和《关于印发皇冠体育平台,皇冠体育app市严格落实控规单元规范土地征收整合储备工作实施办法的通知》（揭府办〔2018〕68号），推动各地建立控规单元工作机制，用专业办法整合已征凌乱用地、规范新征用土地、盘活存量用地，强化规划对土地利用的主导和调控作用。制订2020年度征收整合储备供应台账及工作进度管理台账，有序推进皇冠体育平台,皇冠体育app土地储备供应工作，建立有效工作机制，掌握时间节点，一事一议、一地一策逐宗编制收回及征收方案，落实签订协议、上报补偿方案、申报资金、及时组卷等，全力推进土地征收整合储备和出让工作，形成一把手亲抓、班子共抓、责任到人的工作局面，敢于动真碰硬，真抓实干。

　　加强规划编制。在市主要领导的高度重视下，统筹谋划，健全机制，积极推进国土空间总体规划工作，皇冠体育平台,皇冠体育app市是全省国土空间规划四个试点地级市之一，且是粤东西北地区唯一的试点地基市，率先完成规划动员、成立技术联盟、完成国土空间“一张图”等工作，为解决工业产业用地整合发展、工业园选址落位等打下坚实基础；将园区发展规划成果纳入到国土空间规划中，引导皇冠体育平台,皇冠体育app工业有序、集聚建设发展，坚持将工业项目用地安排在现有开发区、产业转移园区，通过集中布局，形成产业集聚规模，促进产业链条配套完整性。着力抓好村庄规划优化提升工作，促进乡村振兴，开展村庄规划优化提升试点工作，印发《关于进一步加强村庄规划优化提升的通知》，为解决乡村工业现状零散提供有效解决路径。

　　做好土地管控。印发《皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府办公室关于印发皇冠体育平台,皇冠体育app市重点地区土地执法和管控工作方案的通知》（揭府办〔2019〕27号），划定管控空间，编制管控单元，对于现状用地零散、利用效率低下、土地闲置或不利于城市空间和功能战略性优化的工业用地进行管控，通过收回、出资回购等形式支持工业用地盘活利用。今年来，中心城区已收回国有建设用地面积922.01亩。按规划单元——可使用地块——宗地收储的收储使用、规划安排要求，中心城区共有8个单元形成完整可利用地块，净地总面积1147.77亩，其中榕城区4个单元，净面积445.30亩，产业园1个单元，净面积286.06亩，空港经济区2个单元，净面积224.27亩，揭东区1个单元，净面积192.14亩。

　　（二）准入把控，批后监管。

　　精准策划落位。根据城市规划及经济生活发展需求，在工业用地出让中，通过事先选址及推荐，将工业项目用地安排在现有开发区、产业转移园区，通过集中布局，促进项目集聚，形成产业规模，做到科学高效发展。去年，市自然资源局通过事先选址及充分对接的形成，出让产业转移工业园工业用地8宗、面积X亩，通过集中布局，促进项目集聚，有效节约集约园区土地。下来，我局拟出让产业转移工业园12宗产业用地。

　　严把产业准入。制订《皇冠体育平台,皇冠体育app市重点产业园区项目准入及建设指引》，对产业定位、投资强度、产出效益、规划设计、环境保护、安全生产、综合能耗等项目准入基本条件进行审查，切实规范皇冠体育平台,皇冠体育app重点工业园区项目准入和管理工作，将园区准入条件纳入土地出让方案竞买条件，确保用地企业具备入园及项目用地开发资质，切实有效提高入园项目质量和水平。

　　加强批后监管。强化工业用地批后监管工作，形成工作机制，在工业用地出让后，由属地政府与竞得人签订土地监管协议，联合各有关部门，对项目投资强度、开竣工时间、年产值、年税收等要素进行严格监管，推动皇冠体育平台,皇冠体育app企业制造业按时、按要求高质量发展。

　　（三）产业创新，政策扶持。

　　加大扶持力度。根据企业实际需求使用土地，实施弹性年限出让工业用地，降低企业用地成本，促使企业将更多的资金用于产业发展提档升级；积极做好皇冠体育平台,皇冠体育app接入省中小企业融资平台工作，有效解决企业融资信息不对称问题，积极争取国开、农发等政策性金融机构对皇冠体育平台,皇冠体育app的支持；完善人才交流培训和下岗工人职业培训和再就业等制度，提高人才水平，加强工人就业保障，防范社会稳定；积极发挥税收作用，用好用足税收支持政策，为皇冠体育平台,皇冠体育app产业企业减负助力，进一步提高皇冠体育平台,皇冠体育app工业土地使用效益。

　　充分利用政策。一是支持鼓励以“工改工”为主攻方向，对工业用地符合“三旧”改造的，优先纳入“三旧”改造图斑、标图建库，对纳入“三旧”改造范围的，利用旧改政策完善用地手续，推动“工改工”改造升级；对具有合法用地手续的工业用地，改造后用于兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市县人民政府批准，可享受按原用途使用的5年过渡期政策，5年过渡期满后，经市县人民政府批准，可按新用途办理用地手续；若项目无法继续经营，原用地单位可按原用途保留使用土地。二是允许工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目；在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地，仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不在征收土地价款差额。

　　（四）信息共享，阳光环境。

　　建设信用体系。建立完善社会信用体系建设，强化行业或领域联合惩戒措施，实施信用约束、联合惩戒，对于严重违法失信的企业资格限制，对于符合条件的企业准予信用修复。

　　加强信息共享。完善相关部门信息共享配合协作机制，整合原分散的信息资源，依托原有信息平台创建一个信息高度共享的平台，将办事全过程实时主动公开，打造阳光工程。

　　整合执法力量。联合环保、消防、市场监督、税务等部门，开展联合执法，推动违规用地快查快出机制的建立。

　　二、存在问题

　　2018年以来，皇冠体育平台,皇冠体育app在土地整合储备工作方面开展了大量工作，树立规划理念，创新工作模式，强化工作机制，有效提升皇冠体育平台,皇冠体育app土地资源效益，对于破解土地资源瓶颈打下良好基础，但目前尚存在部分问题，须继续加大工作力度。问题大体包括：

　　（一）土地利用效率仍比较偏低，工业集聚度低，产业链条不全，整个产业链条尚未建立健全，发展效应未能显现。

　　（二）村镇一级工业用地零散，工业用地与居民用地混杂，用地浪费零散与环境污染并存。

　　（三）配套政策没有跟上，对于新型产业用地、高标准厂房和工业大厦、工业地产、集体经营性建设用地等配套政策的探索研究不够，未能形成规范性文件。

　　（四）宣传措施方面还不到位，提高工业用地使用效益的政策红利未能充分释放。

　　三、下一步工作

　　下来，将紧紧按照市委市政府要求，按照《关于整合土地资源提高皇冠体育平台,皇冠体育app工业用地使用效益的工作方案》，做好土地资源整合工作，提高皇冠体育平台,皇冠体育app工业用地使用效益的建议。

　　（一）强化规划管控。继续坚持规划引领，建立控规单元工作机制，强化规划对土地利用的主导和调控作用，用专业办法整合已征凌乱用地、规范新征用土地、盘活存量用地；划定管控空间，编制管控单元，着力解决闲置土地和土地利用效率低的现象。对于现状用地零散、利用效率低下、土地闲置或不利于城市空间和功能战略性优化的工业用地进行管控，通过收回、出资回购等形式支持工业用地盘活利用。

　　（二）配套政策指引。探索出台相关配套政策和工作指引，着力探索新型产业用地（M0）模式，适应产业转型升级、提高工业用地效率，支持和鼓励建设高标准厂房和工业大厦，严格遵守工业建筑和高层建筑的消防要求，高标准厂房和工业大厦可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目；在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地，仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额；探索村级产业园综合整治工作指引，支持鼓励以“工改工”为主攻方向的“三旧”改造项目，对改造后用于兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目可享受按原用途使用的5年过渡期政策。

　　（三）加强政策宣传。一方面，做好政策规定解读，引导用地单位树立节约集约用地理念，确保土地开发建设合法合规，有效减少违法用地、违法建设行为，提高土地利用效益；另一方面，加强优惠政策宣传，各相关部门可通过门户网站、窗口等公众平台，实时公布最新政策，正确解读适用优惠条件，确保政策红利未能充分释放，有效推动工业产业的高质量发展。

　　（四）提升服务水平。继续推进“放管服”改革，坚持法治化思维，提供高质量、高效率的审批服务，营造公平竞争的市场环境，促进企业良性发展；用足用好政策，用心服务好企业，切实办实事、解难事，努力营造高效、优质、便捷的良好营商环境，为皇冠体育平台,皇冠体育app工业企业发展提供强力保障。

皇冠体育平台,皇冠体育app市自然资源局

2020年10月13日

联系人及电话：江柱宏，13434953596/8228287

抄送：市政府办公室（建议提案科），市政协提案委（工作科）。