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各科（室）、分局，指挥中心，各县（市、区）城市管理执法部门：

现将《规范执法行为严肃执法纪律“大学习、大检查、大规范”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        皇冠体育平台,皇冠体育app市城市管理行政执法局

                     2018年6月25日   

报：市政府毅青、晓青同志

规范执法行为严肃执法纪律“大学习、大检查、大规范”活动方案

为贯彻落实《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》要求，严格规范执法行为严肃执法纪律，提升城管执法水平，加强队伍建设，树立城管执法队伍形象，决定在皇冠体育平台,皇冠体育app各级城管执法部门开展规范执法行为严肃执法纪律“大学习、大检查、大规范”活动。具体方案如下：

一、指导思想

以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和皇冠体育平台,皇冠体育app总书记重要讲话精神，以“强基础、转作风、树形象”为主题，以问题为导向，聚焦执法规范和执法纪律，开展“大学习、大检查、大规范”活动，进一步规范城市管理执法行为，提升管理和服务水平，为把皇冠体育平台,皇冠体育app建设成粤东新的发展极作出应有贡献。

二、总体目标

通过开展“大学习、大检查、大规范”活动，加强“规范执法行为年（2018年）”建设，进一步统一队伍思想，严肃执法纪律，严格执法责任，加强执法监督，规范城市管理执法行为，做到严格规范公正文明执法，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

三、活动内容

（一）大学习。

1、学习皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想。学习皇冠体育平台,皇冠体育app总书记一系列治国理政新理念新思想新战略，以及皇冠体育平台,皇冠体育app总书记在参加十三届人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，用皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2、加强执法规范学习。学习《中华人民共和国宪法》，牢固树立宪法意识，自觉维护宪法尊严。学习《行政处罚法》《城市管理执法办法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《广东省城乡规划条例》等法律法规，增强法治意识，熟悉各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，提高依法行政水平。

3、加强纪律学习。学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》明确党员的权利义务和纪律，促进党员自我提升，自我净化，提高党性修养，提续正风肃纪。学习《会计法》《行政单位会计制度》财经法律法规，预防违反财经规定行为。学习《关于规范城市管理行政执法人员仪容仪表的通知》《执法文明用语》等，文明执法、高效服务，维护城管执法部门的良好形象。

（二）大检查。

1、对照工作职责检查自己的工作成效。按照自己的岗位要求（包括临时岗位），检查自己是否履职到位，工作任务是否执行到位，是否失职低效，做到工作按时、优质、高效。

2、对照执法规范检查自己的执法行为。检查自己办理的案件是否符合执法程序、适应法律依据正确、证据是否充分、自由裁量是否适中、档案资料是否齐全，是否符合财务管理制度，是否按规定穿着统一的制式服装、佩戴标志标识，要严格依照法定职权和程序开展执法工作，做到执法方式适当，措施适当，行为适当。

3、对照执法纪律检查自己的廉洁行为。检查自己是否“吃、拿、卡、要”、是否违反规定使用执法用车，是否包庇、纵容违法违规行为，是否徇私舞弊办人情案、选择性执法，做到公正执法、廉洁执法。

4、对照宗旨意识检查自己的服务水平。检查自己是否践行以人民为中心的发展思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持“721工作法”，做到宣传到位、服务到位、文明执法。

（三）大规范。

1、规范执法制度。加强规范化建设，完善执法程序、规范办案流程、健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，做到有章可循。推行执法全过程记录制度。落实行政执法责任制，建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度。

2、规范执法档案。完善执法档案管理，使用统一规范的文书模板，书写工整规范、内容全面翔实、签章清晰准确，各种材料齐全、整理有序、归类准确。对2017年以来材料不齐全、不规范的档案全面检查完善。对材料不规范的案件不予审批。

3、规范执法行为。严格按照《皇冠体育平台,皇冠体育app市城市管理行政执法执法程序》《皇冠体育平台,皇冠体育app市城管执法局行政处罚自由裁量标准》《关于进一步规范皇冠体育平台,皇冠体育app市城市管理行政执法局行政执法处罚文书的通知》的规定做好执法工作，执法人员对本职工作做到“应知应会”，防止不规范执法行为的发生。

4、改进工作方式。突出服务为先，坚持“721工作法”，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用行政手段解决。严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到着装规范、用语规范、行为规范。

四、活动安排

本次活动从6月份起至今年年底。按照边学习、边检查、边规范的要求，以问题为导向，立行立改，扎实推进，不断提高活动成效。具体安排如下：

（一）动员学习阶段（6—7月）。

1、制订活动方案，成立领导机构，6月份召开皇冠体育平台,皇冠体育app动员大会。成立活动督查组。

2、各县（市、区）城管执法部门相应制订方案，召开动员会部署工作，每月各召开一次专题学习会、邀请有经验的同志以案说法安排一次集中辅导学习、观看警示教育片等，市区各区结合每周一次的工作交流会分析研判执法案件。各科室、指挥中心，每月组织一次专题学习会，结合职能开展一次工作研讨会。

3、在集中学习的同时充分利用工作之余加强自学，通过学习梳理个人的思想、工作表现，结合个人的工作实际，每人撰写心得体会（或工作研究、经验总结、意见建议）1篇。

4、选择近期媒体曝光的城管不文明执法事件，开展1场大讨论，广开言路，各抒己见，讨论研究应对办法。

（二）检查整改阶段（8—9月）

1、完善各类执法档案，以中队为单位对2017年以来办理的执法案件全面梳理检查，补充完善案件材料。

2、组织皇冠体育平台,皇冠体育app城管执法人员举行封闭式培训，提高综合执法能力。

3、市区各分局结合每周一次的工作交流会，开展重要案件分析研讨活动，探讨最佳解决方案。

4、围绕遵守执法规范执法纪律开展自查，检查在执行标准、文明服务、工作成效、工作作风等方面存在的不足，制订整改措施，做到问题掌握全面、整改措施有效。每人撰写书面整改材料1篇。

5、市局执法案件检查组分别到市区各分局开展执法案件档案检查。

（三）规范巩固阶段（10—12月）

1、案审部门发挥职能作用，加强案件审查审批工作，健全执法案件审查审批制度，按制度办理审批手续。

2、建立各级领导负责制，各单位主要负责同志对本单位办理的案件，执法队员、协管员的队风队纪、仪容仪表、文明服务等负有指导检查监督的责任，发现违法违纪行为，要依法追究领导责任。

3、建立执法案件档案检查制度，市局定期组织力量检查委托执法案件档案，及时查漏补缺，及时纠正不足完善材料。独立执法的各县（市、区）城管执法部门也要相应组织检查。

4、结合城管执法体制改革，调整并公开城市管理执法部门权责清单，公开部门职能，完善城市管理执法规程。

5、强化执法督察，围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力加强督察，坚持日常督察和专项督察相结合、明察与暗访相结合，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为，不断提升执法督察质量和水平。

五、工作要求

（一）把加强党的建设贯穿始终。活动过程要把党建挺在前，突出党的方针政策的学习，积极发挥共产党员作用，把党员作为重点，在大检查中当先锋在大规范中当榜样，带头完成好各项任务，模范建设队伍。

（二）把加强组织领导贯穿始终。各级城管部门要高度重视，加强组织领导，推进活动扎实开展。市局成立由杨瑞良同志任组长，黄树鹏、林映林、刘朝汉、李树荣、陈晔、陈俊生、张佐权为成员的领导小组。领导小组下设办公室、执法纪律督查组、执法案件检查组。各县（市、区）城管执法部门要相应成立活动领导机构，制订工作方案。工作方案、领导机构名单、联络员名单及联系方式于6月30日前报市局领导小组办公室。

（三）把检查整改规范贯穿始终。坚持问题导向，对活动各个阶段发现问题立行立改，不留不等，检查发现一宗整改一宗，举一反三研究规范一批。

（四）把工作统筹兼顾贯穿始终。要把开展活动与推进“五城同创”“百日百项大行动”违法建设查处等工作结合起来，与“一月一主题党日活动”“一月一培训”结合起来，同规范共推进，全面推进各项工作。

（五）把加强督促落实贯穿始终。活动的各个阶段市局要组织开展监督检查，确保活动扎实推进。活动开展情况列入城管执法工作每月一督查重点内容之一，督查情况一并通报。各地城管部门要参照市局做法，加强对本单位开展督查工作。