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皇冠体育平台,皇冠体育app市近年经济体制改革情况

一、投资管理体制改革步伐加快。

贯彻落实《广东省企业投资管理体制改革方案》，全流程性改革企业投资管理，落实企业投资自主权，按照项目性质、资金来源和事权划分，完善市级政府投资管理，合理界定政府投资范围，下放县级审批权。落实民间投资36条及42项实施细则，健全政府投资决策和制衡机制；简化企业投资项目审批程序，对于企业不使用政府投资建设的项目，按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，减少了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及新开工计划等环节的审批。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等手续。

二、金融体制改革成效显著。

皇冠体育平台,皇冠体育app、揭西、揭东农商行改制成功，惠来、普宁农信启动改制申报工作。支持和推进中德金属企业联合会等民营机构筹建民营银行、第三方支付等新型金融组织，推动民营金融业合规发展，成立民营金融产业协会，推动行业自律与金融监管相结合的方式规范地方金融机构的发展壮大；开展行业特色小贷公司试点，经省金融办同意皇冠体育平台,皇冠体育app在有关产业增设5家特色小贷公司，突破传统小贷公司的服务形势，推进多层次投融资市场建设。鼓励企业通过发行股票和债券进行直接融资，深入实施企业上市孵化工程，引导市金属企业联合会等有关协会创立产业投资基金，集聚产业剩余资本，推动行业抱团转型升级；推介股权挂牌交易业务，推动4家企业到深圳前海股权交易中心挂牌，3家企业成功登陆新三板，推动康美、榕泰通过资本市场分别成功发行25亿元、7.5亿元公司债；支持冠东油品交易中心、康美中药材申办现货大宗交易平台；大力引进金融机构，汇丰银行、中信证券已开业，东亚银行正在试业，南粤银行、民生银行等筹建进展顺利；大力创新发展保险业务，与省人寿保险公司、广州医科大学合作，在蓝城区推动保险参与全科医生制度建设试点；推动人保财险与邮储行、揭东农信合作开展小额贷款保证保险业务；优化金融生态环境，抓好金属生态城、军埔电商村和蓝城区金融服务平台工作，推进征信系统建设，营造公平、公正、竞争的市场环境。

三、财税制度改革范围逐步扩大。

一是推行部门预算改革。对市直所有全额预算拨款单位实行编制部门预算，将部门所有收支全部纳入部门预算管理，实行一个部门一本预算，严格核定单位收支，科学界定支出内容，建立并完善公用支出项目定额标准体系。至2013年底，市直部门预算单位扩大到147家，覆盖所有财政供养的预算单位，提高皇冠体育平台,皇冠体育app预算执行的约束力，增强了各部门预算的严肃性。二是推行国库集中收付制度改革，选择9个试点单位，后逐步扩大范围，对市直包含企业的所有拨款单位纳入支付平台支付，至2013年底，实行国库集中支付的单位147户。资金支付按照年度预算计划，由单位通过支付系统申报、财政审核、下达计划的程序执行，简化了申报流程，方便预算单位，提高资金使用效率。三是深化政府采购制度改革，在完善现行政府采购制度的基础上，研究制定符合皇冠体育平台,皇冠体育app实际操作规范和公开、公正、透明的运行机制，完成采购程序，采购资金全部实行国库直接支付的办法。四是深化“收支两条线”改革，规范资金管理秩序。市级各行政事业单位收费和罚没全部实行了银行代收代缴办法，严格执行“收缴分离”和“罚缴分离”的管理规定，启动了非税收入网络监控系统，实现财、银联网，收入收缴程序化，票据管理规范化，基本达到了“以票管费”、源头控管单位收入的目的，2013年，皇冠体育平台,皇冠体育app县级财政已全面实现非税收入管理系统上线。五是深化财政绩效管理改革，在原有绩效评价和自评项目的基础上，扩大第三方评价试点范围，强化评价结果在预算安排上的运用，完善绩效预算管理模式。使市财政资金的使用，向规范管理要效率，提高依法理财、科学理财工作水平。六是大力推进税收管理改革。开发税源控管系统和存量房交易价格评估系统，建立市、县、分局三级税源监控机制，强化重点项目的动态管理，巩固和扩大重点税源的收入主导地位，实现重点税源实时监控。近年来，皇冠体育平台,皇冠体育app重点税源实现税收收入占皇冠体育平台,皇冠体育app税收收入总量均在70%以上。印发了《皇冠体育平台,皇冠体育app市涉税信息交换和共享实施办法》，以规范性文件形式明确皇冠体育平台,皇冠体育app31个部门和单位提供涉税信息义务；推进地税－房管交易税收信息实时共享工作，通过信息技术实现“先税后登记”，形成齐抓共管的治税合力。

四、国企改革进不断深化。

贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步深化国有企业改革意见》，大胆盘活整合国有存量资源，在整合市区客运站场资源的基础上，着手组建皇冠体育平台,皇冠体育app交通运输集团，完成国资委属下运输企业有股份制改造；以发行皇冠体育平台,皇冠体育app城投债为契机，全力推进市属国有资产重组，打通面向资本市场的融资渠道，建立了城市建设投融资长效机制。采取“一企一策，逐个突破”的方法，较好地解决了困难企业的历史遗留问题，截至2013年12月31日，市直共投入国企改革资金4026.92万元，其中市财政补助1035.5万元。累计支付职工经济补偿金1997.96万元，为2833名国有企业职工理顺劳动关系。通过全面深化改革，在一批“死火”多年的劣势企业得以平稳退出市场的同时，一批包袱沉重的企业在引入民间资本、转换经营机制后重新恢复了生机。

五、资源环境价格改革有效推进。

一是推进两部制阶梯式水价改革。按照省相关政策要求制订市改革方案，配套优惠措施，对低收入群体的优惠措施，在市区自来水公司直抄到户范围内的低保户、特困户、五保户的居民生活用水户每月每户给予6 m?计量水价免收水费的优惠；对涉农社区和城中村趸售水价的优惠，限定农村居民生活用水到户计量水价不超过3.4元/m?（含污水处理费）。二是推行居民阶梯式电价，居民电价在原电价的基础上降低0.07元/千瓦时，住宅电价偏高的问题得到有效解决。三是制定出台了《关于市区出租汽车经济承包经营服务收费项目及标准的通知》，理顺市区出租车运价，规范从业者行为，调整经营者和从业者的利益关系，促进行业健康发展。

六、行政审批制度改革稳步推进。

一是在前几轮改革的基础上，重点加大对投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域的审批事项清理力度，共取消审批事项78项；在社会自治可覆盖的领域选取了部分单位向相关重点行业协会（商会）等社会组织转移行政审批事项，根据实际转移18项；加大投资项目核准、社会管理和公共服务领域的审批事项下放力度，共向各县（市、区）下放审批事项58项，并根据工作实际，保留了228项审批事项。二是以政务服务中心建设为契机，完善综合政务服务体系。把深化行政审批制度改革与综合政务服务体系建设、县级大部门制体制改革紧密结合起来，按照“审批项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优”，“一楼式办公、一窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一窗口收费”，“集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理”的“三个五”定位，加快建立和完善市、县、镇（街）、村（社区）四级政务服务体系，形成层级清晰、有机互补、覆盖面广、服务功能强的行政服务网络体系。目前，我市政务服务中心大楼已竣工交付使用；7个县（市、区）政务服务中心建成并投入使用；建成镇级便民服务中心84个；建成村级便民服务室1330个，初步构建了皇冠体育平台,皇冠体育app四级政务服务网络。积极协同推进电子政务建设，结合省推进网上办事大厅建设，实行网上办事与实体大厅相结合的审批服务模式，建立皇冠体育平台,皇冠体育app统一的数据库，推进协同审批和联动服务。三是工商企业登记审批制度改革顺利开展。印发实施了《皇冠体育平台,皇冠体育app市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》等三个改革文件。主要从破解房地产权证限制，放宽企业场所登记；破解注册资本限制，开展公司注册资本登记；破解前置审批限制，试行企业主体资格与经营资格相分离的登记注册制度；全面推进并联审批和前置审批进行改革。成效是办照明显提速，实现一天内完成企业登记注册手续，激发了市场主体活力，进一步调动了群众投资创业积极性，有力地推动皇冠体育平台,皇冠体育app民营经济的蓬勃发展。2013年，皇冠体育平台,皇冠体育app共新发展各类市场主体15546户，与前年同期相比增加了2079户，比增15.4%；至2013年12月底，皇冠体育平台,皇冠体育app共登记主体资格与经营资格相分离市场主体176户，简化注册资本验资方式143户。

七、医药卫生体制改革成绩显著。

一是出台 “十二五”时期医改规划实施方案。针对全科医生制度、平价医疗、基本公共卫生服务绩效考核、基本医疗绩效考核、基层医疗卫生机构规范化建设、镇村管理一体化、村卫生站管理建设和基层医疗卫生机构组建公共卫生服务办公室七方面重点问题制定7个医改配套文件。二是扩大基药和“阳光用药”制度覆盖面。基层医疗卫生机构100%实施基本药物制度，二级医疗机构使用基本药物比例达到40%以上（全省为49.7%），三级医疗机构使用基本药物比例达到25%。皇冠体育平台,皇冠体育app公立医院均实行网上采购药品，推行科学合理用药，严控抗菌药物滥用和大处方，切实减轻群众药品费用负担。三是扎实推进全科医生制度建设，目前，皇冠体育平台,皇冠体育app已完成全科医生转岗培训444名，其中还有30名全科医师正在各培训基地进行临床培训（为期10个月）。积极探索全科医生特聘制度，通过特殊津贴制度，吸引医德好、技术水平较高的全科医生到基层服务。四是全力推进“三平” 创建工作。目前，基层医疗机构100%配备平价药包，17所二级以上医院共设置平价诊室34个（占门诊资源的11%）；惠来县慈云中医院完成平价医院创建工作，并已正式挂牌。五是探索推进县级公立医院改革。普宁市和惠来县被确定为全省第一、二批试点单位。目前两个县（市）政府均出台了公立医院试点改革方案和医疗服务价格调整方案，并于去年11月底开始执行，所有药品实行零差率销售。六是民资办医有新突破。揭西县中医院引进3亿多元社会资本参与改革，实行公立托管方式办医，目前发展形势喜人；市慈云医院已实施引资托管改革，将引进社会资本7亿元参与改革，工程即将开工建设；投资10亿多元的民营普宁康美医院已投入使用，病床规模将达到1000张。以上3家医院预计投入资金超过20亿元，建成投入使用或改革后，皇冠体育平台,皇冠体育app医院病床数将增加30%左右，逐步形成多元化办医格局。

八、社会组织改革取得明显成效

。一是出台《关于加强行业协会（商会）建设的意见》和《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施方案》，全面推进皇冠体育平台,皇冠体育app社会组织改革；出台《关于皇冠体育平台,皇冠体育app社会组织登记管理创新和改革的意见》等配套文件，优化行政审批程序，提高服务水平。截至2013年12月31日，皇冠体育平台,皇冠体育app依法登记的社会组织共有1115个（社会团体539个;民办非企业单位 571个;非公募基金会5个）。二是编制市级政府向社会组织购买服务第一批目录，259项政府职能可向社会组织购买服务；编制了第一批和第二批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，市本级有50家社会组织成为优先承接政府职能转移和购买服务的选择。三是税务部门印发《关于明确皇冠体育平台,皇冠体育app非营利性组织免税资格认定管理有关问题的通知》等文件，推动社会组织税收优惠政策的落实；加大枢纽型社会组织和行业协会培育力度，皇冠体育平台,皇冠体育app现有枢纽型社会组织3个，行业协会51个，在服务皇冠体育平台,皇冠体育app经济建设和会员单位发展中发挥积极的作用。四是制订社会组织行业自律建设五年规划，推进信息公开，建立联系点工作制度，初步建立了一套行业规范机制；积极推动行业创新运作模式，整合产业资源、形成推动产业聚合发展的强大合力。如市金属企业联合会发起成立了全国首支由行业协会自筹自建的产业投资基金，建设中德金属生态城，主导实施的“行业协会撬动民资抱团治污”被列入广东省社会创新观察项目。

九、资源配置改革取得新突破。

紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府的引导作用，创新发展模式，以皇冠体育平台,皇冠体育app中德金属生态城为着力点，实现了理念和机制的“五个创新”，推动产业转型升级。一是创新工业园区建设管理体制，鼓励并实行行业协会主导办园。在园区建设管理体制上进行了大胆创新，在投资建设模式上，采用协会主导、企业主体、市场化运作的模式；在园区管理模式上，相关政府职能按照规定由社会组织承担。二是创新国际合作方式，实现多层次全方位合作。选准世界金属制造业强国德国作为合作对象，依托行业协会，重点推进中德企业深层次合作。目前，园区已与德国机械设备制造业联合会（VDMA）达成协议，将德国先进的金属件生产设备和技术首次成功引进皇冠体育平台,皇冠体育app，并与德国高级专家组织（SES）签订人才引进备忘录，由该组织为园区企业定制专家派遣服务；与德国最著名应用科技大学之一的德国达姆斯塔特应用科技大学签订协议，引进德国“双元制”职业教育体系和德国培训师资力量。三是创新传统产业转型升级模式，努力打造全产业链。优先培育商务服务、现代物流、循环经济、金融结算、科技创新、品牌孵化、产品展销等现代服务功能，带动园区实现“全产业链”升级。目前，已有13家皇冠体育平台,皇冠体育app企业与德国企业开展对接合作。四是创新新型城镇化发展模式，积极推进产城融合。先期率先启动电镀工业园区等产业功能片区建设，同时逐步增加科研办公、公共服务及配套居住等内容，完善自身服务功能，实现产城融合、产城互动发展。五是创新绿色生态发展模式，疏堵结合、集中治污。引导和推动金属企业进园入区，并采用国际先进污水处理技术，实施集中治污。目前，皇冠体育平台,皇冠体育app将中德金属生态城成功经验总结并逐步推广到服装纺织产业，建设纺织生态园，运用市场配置资源，推动服装产业转型升级。