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2013年第3期
（总第123期）
皇冠体育平台,皇冠体育app市发展和改革局 二○一三年三月二十八日

皇冠体育平台,皇冠体育app市农村自来水普及问题调研报告

   摘要：近年来，皇冠体育平台,皇冠体育app农村饮水安全工程经过皇冠体育平台,皇冠体育app的共同努力，取得了显著成效，基本解决皇冠体育平台,皇冠体育app215万人口的农村饮水不安全问题。但是，目前皇冠体育平台,皇冠体育app仍有202万人 口采用分散式供水，由自来水厂或小型农村供水设施供水的人口仅占总人口的69.45%，农村自来水的覆盖率、普及率、水质合格率离实现省“三个90%”的 目标还有较大差距。为加快推进皇冠体育平台,皇冠体育app农村自来水普及，市发展改革局会市水务局对皇冠体育平台,皇冠体育app农村自来水普及问题进行调研，分析研究现阶段存在问题及其原因，探讨解决 办法，为皇冠体育平台,皇冠体育app农村升级自来水化这一重大民生问题提供参考。
   一、皇冠体育平台,皇冠体育app市农村供水情况
   （一）农村供水现状及管理体制。皇冠体育平台,皇冠体育app市皇冠体育平台,皇冠体育app户籍总人口661.78万人，农村人口303.75万 人。据2012年皇冠体育平台,皇冠体育app供水现状调查统计，皇冠体育平台,皇冠体育app共有自来水厂40个，总供水规模115.01万吨/日，总受益人口416.68万人；小型农村供水工程101 宗，总供水规模7.03万吨/日，总受益人口42.9万人。由自来水厂或小型农村供水设施供水的人口占总人口的69.45%（其中由自来水厂供水占总人口 的62.96%，由小型农村供水设施供水占总人口的6.49%），使用分散式供水，尚未实现自来水供水的占总人口的30.55%，分布基本都在农村。皇冠体育平台,皇冠体育app 自来水工程及小型农村供水工程数量多，规模大小不一，运行管理呈多样化。
   （二）近年农村饮水安全工程建设情况。2005年，经国家发改委、水利部、卫生部及省相关部门审查 确认，皇冠体育平台,皇冠体育app农村饮水不安全人口为215万人，占当时皇冠体育平台,皇冠体育app农村总人口的41.0%，农村饮水不安全情况非常普遍。从2008年至2012年10月底，皇冠体育平台,皇冠体育app共 实施农村饮水安全项目131宗，累计完成投资9.32亿元，基本解决了皇冠体育平台,皇冠体育app215万人口的饮水不安全问题。各宗建成工程出厂水、末梢水水质均符合国家饮用 水卫生标准要求，供水量充足。
   （三）农村饮水安全工程建设取得成效。一是社会效益显著。解决饮水安全的问题，让农村群众喝上了 “放心水”、“安全水”、“卫生水”，使群众感受到党和政府的关怀与温暖，促进社会稳定和精神文明建设，取得了良好的社会效益；二是促进经济良性发展。农 村饮水安全问题得到解决，解放了农村劳动力，能够使群众把更多的精力及时间投入到经济建设中。据调查统计和典型分析，解决农村饮水安全问题后，农村平均五 口之家每年用于挑水的功日可以减少5至10个，平均每户可产生经济效益80元，人均16元，皇冠体育平台,皇冠体育app每年产生经济效益3400万元。依照国内其他地区的经验， 解决了农村人畜饮水问题后，牛、猪、鸡等家畜家禽养殖业也可以得到较大发展，人均畜牧业年收入可增加35元，则皇冠体育平台,皇冠体育app此项经济效益每年可产生7500万元； 三是提高了群众健康水平，改善农村卫生环境。解决农村饮水安全问题将使与水有关的疾病发病率大幅度降低，群众的生活质量得到提高。
   （四）村村通自来水工程前期工作进展顺利。近年来，通过实施农村饮水安全工程，取得良好的经济效 益、社会效益和生态效益。为进一步实现农村自来水化，2011年省委、省政府启动了村村通自来水工程建设，明确到2020年完成村村通自来水工程“三个 90%”的目标任务，即实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上。2012年省颁布《广东省村村通自 来水工程建设规划》，将皇冠体育平台,皇冠体育app的榕城区、普宁市、揭东县、惠来县、揭西县、大南山侨区、普侨区等7个县（市、区）列入规划范围，工程合计投资15.44亿 元，规划需解决人口252万人。工程类型将分为两种：一是将农村饮水安全工程改造升级为村村通自来水工程；二是在现有农村供水工程的基础上，通过扩网、改 造、联通、整合和新建等措施，形成村村通自来水工程。
   2012年11月，皇冠体育平台,皇冠体育app揭西县通过科学规划和扎实的前期工作，在全省村村通自来水工程建设示范县的竞争性评审（下称“竞争PK”）上，从参与竞争的17个 县（区）中脱颖而出，取得了专家打分第二名、综合评审第二名的好成绩，成为全省首批6个村村通自来水建设示范县之一。目前，工程已进入勘察设计招投标、 BOT融资洽谈和广泛宣传阶段。其他列入规划的县区也在积极做好前期工作，准备参加下一批竞争PK。
   二、农村供水存在问题及原因
   （一）分散式供水人口仍占相当比例，部分地区水质和用水方便程度不达标。虽然近年来实施了农村饮水 安全工程，皇冠体育平台,皇冠体育app实现了部分村镇集中供水，但集中供水覆盖人口的比例仍然不高，皇冠体育平台,皇冠体育app仍然有202.15万人口采用分散式供水，尚未实现自来水供水。由于分散 式供水主要采用汲取江河水、大口井、引山泉水、手摇井、筒井等方式取水，水源多而杂，受农田的农药、人畜粪便、生活生产污水排放等二次污染的影响较大，水 源保护较为困难，饮用水安全保障率较低，尤其是到冬季和枯水期，由于无雨或雨水较少，有些水源含有害物质较高，水质绝大部分不符合饮用水卫生标准。
   （二）工程建设标准低、设施老化、管网漏损问题突出。皇冠体育平台,皇冠体育app有净化设施且水质有定期检验自来水厂很多 建于80～90年代，存在设备老化，管道污塞、破漏，水泵动力不足，工艺流程不科学等问题，严重影响了正常供水；而且随着人口和经济的增长，现状供水设施 已无法满足需求，大部分需要扩容或改造。小型农村集中供水工程多取用水库水或山泉水，水质相对较好，但也存在水源保证率较低，管网破损或设施老化等问题。 尤其是早期建设的供水工程，管网多为镀锌管，经过多年的使用以后，管内结垢淤塞严重，过流逐年减少，群众正常用水无法得到保证。
   （三）工程运行管理问题多，供水安全存在隐患。皇冠体育平台,皇冠体育app自来水厂或较大规模的村级建造集中式供水工程， 目前基本能实现良性运行管理，但皇冠体育平台,皇冠体育app农村供水工程大部分属小型集中式供水工程，受规模、资金以及技术工艺等多方面因素影响，运行管理还比较粗放，也普遍存 在着产权不清、机制不健全、管理能力和技术工艺落后等问题，使得部分供水工程运营困难，难以进行正常的养护维修，无法做好水源地保护、水厂出厂水日常检测 等工作，难以保障农村供水安全。
   （四）地方经济困难，自筹能力低，自来水入户工程未能全部配套到位。近年来，通过实施农村饮水安全 工程，皇冠体育平台,皇冠体育app大部分农村群众饮上了干净的水源。但由于实现供水入户的费用较高，有些村集体经济差、自筹能力低、对饮用水卫生问题重视程度不够，难以解决自来 水管道铺设入户问题。目前，皇冠体育平台,皇冠体育app尚有部分农村供水管道只能接到村口、巷口，或者只建设集中供水点，离供水入户的要求还差最后一步。据2012年皇冠体育平台,皇冠体育app市农村 饮水工程建设为民办事征询民意的问卷调查结果：在皇冠体育平台,皇冠体育app41个被调查行政村收回的410份有效调查问卷中，不愿意出资建设自来水供水入户工程的只有26份问 卷，仅占6%。愿意出资的群众高达94%，并且有30%的群众认为“只要合理，出多少都可以接受。”从问卷统计结果看，为实现自来水供水入户，群众出资的 意愿是非常高的。各级党政要强化政府主导作用，广泛宣传村村通自来水工程的重要意义，让群众进一步了解和主动参与工程建设，营造全社会关心支持的良好氛 围。
   三、普及农村自来水的若干建议
   皇冠体育平台,皇冠体育app农村供水建设虽取得一定成效，但仍存在一些不足，为彻底解决皇冠体育平台,皇冠体育app农村自来水的存在问题，皇冠体育平台,皇冠体育app必须把握省加快基础设施建设的有利时机，逐步建成覆盖皇冠体育平台,皇冠体育app 农村的供水安全保障体系。根据《广东省村村通自来水工程建设方案》，村村通自来水工程将采用示范建设和面上推进相结合的方式实施。示范建设采取以公开竞标 确定名单，以整县推进的方式实施。为保障皇冠体育平台,皇冠体育app各县区通过省竞争PK，顺利推进工程建设，早日发挥效益，提出建议如下：
   （一）加强领导，层层落实工作责任。各级党政要高度重视，把村村通自来水工程作为民心工程来抓，加 大领导力度，建立工程领导协调工作机制。明确行政首长负责制，明确部门职责，逐级落实目标责任制，把推进村村通自来水工程建设摆上各级党政的重要议事日 程。将工程建设纳入政府考核，严格落实奖惩措施，对工作进展顺利的，要在绩效考核、资金扶持、政策优惠等多方面给予奖励；对未能按时完成任务的，要加大问 责力度，增强各级党政的责任感和主动性。在推进建设中，要落实好优惠政策，禁止搭车收费，对涉及的各种收费能减则减、能免则免。项目所在地可通过无偿完成 清障、提供建设用地、提供道路交通等措施来推进工程建设。
   （二）科学统筹，发挥规划引领作用。各地要扎实做好实施方案，积极参与省竞争PK，争取上级补助资 金。要把村村通自来水工程纳入各级政府的中长期规划，从皇冠体育平台,皇冠体育app科学发展战略的高度进行统筹规划和科学设计，制定切实可行、长期受益的实施方案。其次，在制定 实施方案过程中，通过深入细致的调查研究，全面掌握当地实际情况，因地制宜、合理布局。尤其是要充分利用现有集中供水设施，使村村通自来水工程与原来建成 的农村饮水安全工程有效整合起来，避免重复建设，节省建设资金，提高农村自来水的水质合格率、覆盖率和普及率，采取有效措施推进工程早实施、早建成、早受 益。
   （三）深化改革，理顺工程管理体制。不断完善供水工程管理体制和运行机制，根据国家和省的要求，以 保障农村供水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性的管 理体制、运行机制和社会化服务保障体系；同时强化水源保护，根据水源类型划定水源保护区，制定保护办法，进一步建立健全水源保护执法机构，强化行政执法能 力；在水环境污染日益恶化、极端天气增多的情况下，建立和完善城乡供水应对突发性水污染事件的应急机制，增强机动快速处置能力。
   （四）创新机制，拓宽投资融资渠道。村村通自来水工程需要投入大量的资金建设供水设施、输配水管道 及配套设施，皇冠体育平台,皇冠体育app属欠发达地区，自筹资金能力有限，如何落实配套资金成为制约皇冠体育平台,皇冠体育app实现农村自来水化的“瓶颈”。过去单靠政府大包大揽的作法，不仅解决不了 问题，反而拖累政府背上沉重的财政负担。如何解决这一问题？可借鉴揭西参加省竞争PK的成功经验，引入市场机制，吸收社会投资，确保配套资金落实到位。
   揭西县此次参与省竞争PK主要有两个亮点：一是科学规划设计。该县按照省的要求，扎实做好村村通自来水工程规划，并召开专家评审会进行科学评审，最后由县 政府批准实施，确保了规划的前瞻性、科学性和权威性；二是创新投资方式。揭西县村村通自来水工程总投资达5.63亿元（其中到行政村工程建设投资为 4.18亿元）。工程建设范围广、投资大。资金来源除省补助1.8亿元，但仍有3.8亿元的资金缺口。为保障配套资金落实到位，该县创新投资渠道，提出以 揭西第三水厂的部分权益吸引投资，通过BOT融资模式（即建设-运营-移交）来落实配套资金的方案，得到了省评审组的高度肯定。
   要充分发挥揭西的示范作用：坚持以改革的思路，用市场化的手段，鼓励社会力量参与，拓宽投资融资渠道，探索社会资本参与基础设施建设的新办法。一是在条件 准许的地方，通过股份合作等方式，把社会资本、农民集资参与建设水源及主管网部分的投资作为股份，参与利润分配；二是引导受益群众筹资建设入户管网，可通 过自筹资金、投工投劳和乡贤捐款等方式切实解决自来水入户的资金难题，保证这项民心工程顺利完成；三是放宽农村供水市场准入条件，引入市场机制，积极鼓励 农民兴办专业合作组织等实体，鼓励企事业单位和社会各界投资农村基础设施。
   村村通自来水工程是农村饮水安全工程的延续和升级，是建设幸福新皇冠体育平台,皇冠体育app的重要组成部分，关系到人民群众的生活质量、身心健康，社会意义重大，影响深远。皇冠体育平台,皇冠体育app 要在农村饮水安全工程的基础上，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，把符合国家水质标准的自来水接引到有条件的农村，建设具有高保证率和统一供水标 准的农村供水网络，基本形成覆盖皇冠体育平台,皇冠体育app农村的供水安全保障体系，为实现市委提出的“打造粤东发展极，建设幸福新皇冠体育平台,皇冠体育app”核心任务奠定坚实基础。

（市发改局农经科、市水务局建设科联合供稿）