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                        揭市国资〔2022〕13号                 

市投控集团：

   为深入学习贯彻皇冠体育平台,皇冠体育app法治思想，认真落实全面依法治国战略部署，持续深化法治国企建设，更好发挥法治工作对“十四五”时期市属国资国企改革发展的支撑保障作用，根据《关于印发<法治皇冠体育平台,皇冠体育app建设实施方案（2021—2025年）>的通知》（揭法治委〔2021〕6号）等文件精神，我委制定了《皇冠体育平台,皇冠体育app市国资委关于进一步深化法治国企建设的意见》，现印发给你司，请遵照执行。

                                                      皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府国有资产监督管理委员会

                                             2022年7月27日

皇冠体育平台,皇冠体育app市国资委关于进一步深化法治国企建设的意见

　　为深入学习贯彻皇冠体育平台,皇冠体育app法治思想，认真落实全面依法治国战略部署，持续深化法治国企建设，更好发挥法治工作对“十四五”时期市属国资国企改革发展的支撑保障作用，根据《关于印发<法治皇冠体育平台,皇冠体育app建设实施方案（2021—2025年）>的通知》（揭法治委〔2021〕6号）等文件精神，现就进一步做好市属企业法治工作提出如下意见：

　   　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，深入全面贯彻皇冠体育平台,皇冠体育app法治思想及党的十九大和十九届历次全会精神，按照全面依法治国工作会议部署，紧紧围绕国企改革三年行动和市属国资国企“十四五”发展规划，着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系，持续提升法治工作引领支撑能力、合规风险管控能力和主动维权能力，为推动国有企业高质量发展，做强做优做大国有资本，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市营造良好法治环境。

   （二）基本原则。

　　——坚持服务大局。主动聚焦大局、服务大局、保障大局，以服务国企改革三年行动和市属国资国企“十四五”发展规划为目标，充分发挥法治在完善现代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督、防止国有资产流失等重点改革任务中的重要作用，为企业实施自主创新、转型升级等重大发展战略提供坚实法治保障。

　　——坚持完善制度。以强化制度建设为基础，坚持尊法、守法、用法，将行之有效的经验做法，及时转化为企业规章制度，嵌入业务流程，加强制度执行情况监督检查，强化制度刚性约束。

　　——坚持全面深化。把法治要求全面融入企业决策运营各个环节、各业务领域、各管理层级、各工作岗位，努力实现法治工作全流程、全覆盖。同时突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法治建设，健全法律风险防范机制、强化合规管理、完善企业法律顾问制度，坚持以问题和防范风险为导向，精准施策，不断提高法治工作供给能力。

　　——坚持领导带头。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，落实法治建设第一责任人职责，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，努力形成全员守法的良好氛围。

    (三）总体目标。“十四五”时期，市属企业法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，法治建设取得更大进展，为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障。

     二、着力健全法治工作体系

   （四）着力健全领导责任体系。坚持企业党委对依法治企工作的全面领导，不断完善党委定期专题学法、定期听取工作汇报、干部任前法治谈话、述职必述法等制度，切实发挥党委把方向、管大局、促落实作用。强化董事会定战略、作决策、防风险职能，明确专职部门推进法治建设职责，把法治建设纳入整体工作统筹谋划，将进展情况作为年度工作报告的重要内容。健皇冠体育平台,皇冠体育app属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作机制，党委书记、董事长、总经理各司其职，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。将第一责任人职责要求向子企业延伸，市属企业党委会应当将子企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导人员综合考核评价指标体系，将法治素养和依法履职情况作为考察使用干部的重要依据。

   （五）着力健全依法治理体系。高度重视章程在公司治理中的统领地位，切实发挥法律顾问和法务管理机构专业审核把关作用，科学配置各治理主体权利、义务和责任，明确公司主责主业，明晰履职程序和要求，保障章程依法制定、依法实施。优化董事会知识结构，通过加强法律培训的方式，提升董事会依法决策水平。落实法律顾问列席党委会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。依法对各级子企业规范行使股东权，认真研究制定子企业章程，严格按照公司治理结构，通过股东会决议、派出董事监事、推荐高级管理人员等方式行权履职，切实防范风险。加强对多元投资主体企业管理，严格依据法律法规、国有资产监管规定和公司章程，明确股东权利义务、股东会定位与职权，规范议事决策方式和程序，完善运作制度机制，强化决议执行和监督，切实维护股东合法权益。

   （六）着力健全规章制度体系。明确法务管理机构归口管理职责，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，加强法律审核把关，强化对制度的全生命周期管理。根据适用范围、重要程度、管理幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确保结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，切实提高法务管理的科学性和系统性。结合民法典等新出台的法律法规，定期开展制度梳理，编制立改废计划，完善重点改革任务配套制度，及时修订重要领域管理规范，不断增强针对性和实效性。加强对规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监督检查和综合评价，增强制度刚性约束，推动制度有效落实。

   （七）着力健全合规管理体系。持续完善合规管理工作机制，健全企业主要负责人领导、法律顾问牵头、法务管理机构归口、相关部门协同联动的合规管理体系。健全企业合规管理事前、事中、事后全过程工作机制，充分发挥法务管理机构统筹协调、组织推动、督促落实作用，加强合规制度建设，开展合规审查与考核，保障体系有效运行。强化业务部门、经营单位和项目一线主体责任，通过设置兼职合规管理员、将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规管理等措施，有效防范、及时处置合规风险。探索构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能。推动合规要求向各级子企业延伸，加大基层单位合规管理力度，推进合规管理全覆盖。

   （八）着力健全工作组织体系。加大企业法律专业领导干部培养选拔力度，在市场化程度较高、法律服务需求大的重要子企业，推进符合条件的具有法律教育背景或法律职业资格的专业人才进入领导班子。完善各级子企业法律顾问制度，发挥法律顾问在公司经营管理中的法律审核作用。加强法务管理机构建设，充实专门力量，配备与企业规模和需求相适应的法治工作队伍。健全法务管理职能，持续完善合同管理、案件管理、普法宣传等职能，积极拓展制度管理、合规管理等业务领域。

    三、全面提升依法治企能力

   （九）着力提升引领支撑能力。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，确保发展战略始终与市委市政府战略部署相符合，确保生产经营始终与国家法律法规和公司章程相符合。要紧盯国企改革三年行动、市属国资国企“十四五”发展规划重点工作，深入分析对企业提出的新任务新要求，提前研究可能出现的法律合规问题，及时制定应对方案和防范措施。法务人员全程参与企业重大改革、投资并购、产权及资产处置、重大合同等法律审核把关，依法依规操作，严控法律合规风险。加强对民法典等法律法规的学习研究，深入分析对企业生产经营、业务模式可能产生的影响，推动从健全制度、强化管理等方面及时作出调整。

   （十）着力提升风险管控能力。持续巩固规章制度、经济合同、重要决策法律审核制度，在确保100%审核率的同时，通过跟进采纳情况、完善后评估机制，反向查找工作不足，持续提升审核质量。常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险通过提示函、案件通报、法律建议书等形式及时开展预警，有效防范化解。加强知识产权管理，完善专利、商标、商号、商业秘密等保护制度，坚决打击侵权行为，切实维护企业无形资产安全和合法权益。严格落实重大法律合规风险事件报告制度，市属企业发生重大法律合规风险事件，应当及时向市国资委报告。

   （十一）着力提升主动维权能力。加大法律纠纷案件处置力度，综合运用诉讼、仲裁、调解等多种手段妥善解决，探索建立集团内部纠纷调解机制。加强积案清理，健全激励机制。开展案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，加强典型案件分析，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞，推动“以案促管、以管创效”。

    四、保障任务顺利完成

   （十二）加强组织领导。严格按照法治建设第一责任人有关要求落实各项工作任务，将法治工作纳入市属国资国企“十四五”发展规划和年度计划统筹谋划、同步推进，加强部门协同，强化人员、资金等保障，形成工作合力。制定本企业法治建设实施方案，与“十四五”规划相衔接，提出目标任务，明确责任分工，细化工作措施。建立法治工作专项考评制度，将法治建设成效纳入对各级子企业考核体系。统筹推进法治工作与违规经营投资责任追究等监督工作，完善内部协同机制，提高责任追究体系效能。加大问责力度，对未经法律审核或未采纳正确法律意见、违法违规经营投资决策造成损失或其他严重不良后果的，严肃追究责任。

   （十三）强化指导交流。市国资委将根据企业法治建设情况，组织调研督导，深入了解落实情况，推动解决难点问题。市属企业要进一步加强对各级子企业法治建设的督促指导，通过加大考核力度、细化工作要求、定期开展调研等方式，层层传导压力，确保目标任务在各级子企业真正落实到位。

   （十四）厚植法治文化。深入学习宣传皇冠体育平台,皇冠体育app法治思想，将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则。落实“八五”普法要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，将法治学习作为干部职工入职学习、职业培训、继续教育的必修课，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规。总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果，通过开展选树典型、评比表彰、集中宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

    本意见所称“市属企业”是指皇冠体育平台,皇冠体育app市国资委代表皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府履行出资人职责的企业。

    各县（市、区）国有资产监督机构参照本意见，积极推进所出资企业法治建设。