归档时间：2024-07-17
中共皇冠体育平台,皇冠体育app市委办公室 皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府办公室
关于印发《皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发“规划
到户责任到人”及重点县（市）帮扶
工作实施方案》的通知
各县（市、区）党委和人民政府（管委会），市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中央、省驻揭各局以上单位：
《皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共皇冠体育平台,皇冠体育app市委办公室
皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府办公室
（此件发至乡镇）
皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”
及重点县（市）帮扶工作实施方案
2009年6月，皇冠体育平台,皇冠体育app按照省委、省政府实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，对经省核定的贫困村328个、贫困户47252户、贫困人口232224人，实行定单位、定人、定点、定责帮扶。在省直各帮扶单位和珠海市的大力帮扶下，经过皇冠体育平台,皇冠体育app各级各帮扶单位的共同努力，至2012年底，被帮扶的贫困村村均集体经济收入达11.6万元，被帮扶的贫困人口年人均纯收入达7304元，基本改变落后面貌，实现稳定脱贫。为贯彻落实党的十八大和《广东省农村扶贫开发实施意见》、《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》精神，进一步统筹皇冠体育平台,皇冠体育app城乡区域协调发展，推进经济提速提质，保障和改善民生，促进共同富裕。根据皇冠体育平台,皇冠体育app实际，特制定本方案。
一、指导思想、重点扶贫开发对象和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“三个定位、两个率先”和打造粤东发展极，建设粤东经济强市和区域中心城市的目标要求，按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则和新的扶贫标准，以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，创新扶贫开发思路，完善到户定责机制，着力改善重点帮扶村发展环境和社会民生事业，增强村集体经济实力，大幅增加贫困户收入，加快脱贫奔康步伐；以产业转型升级和“双转移”为载体，支持重点县（市）发展县域经济，不断增强综合实力，提高基本公共服务水平，推动欠发达地区经济社会又好又快发展。被帮扶地区各级党委、政府是扶贫开发工作的责任主体，要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，千方百计发展本地经济社会事业，争取早日脱贫致富奔康。
（二）重点扶贫开发对象
根据《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》，省认定皇冠体育平台,皇冠体育app2011年末全村农民人均纯收入低于5623元、行政村集体经济收入低于3万元（不含3万元）的178个村为重点帮扶村；认定重点帮扶村内2011年末家庭人均纯收入低于3093元、有劳动能力的13591户、74044人为贫困户、贫困人口。按2011年全县农村农民人均纯收入低于7029元的标准，综合考虑人均地方财政收入、人均地区生产总值、农村贫困人口规模和贫困区域等因素，省认定揭西县、惠来县、普宁市为新一轮扶贫开发重点县（市）。
（三）目标任务
至2015年，13591户被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；贫困家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，符合最低生活保障条件的贫困家庭成员全部纳入最低生活保障范围；贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学，考上高中和高等学校的子女能够顺利完成学业；低收入住房困难户住房改建和不具备生产生活条件的贫困村庄移民搬迁安置任务全部完成。
至2015年，178个重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元；生产生活基础设施建设基本完善，村庄环境整洁，公共服务设施和服务水平明显提高，基本改变落后面貌；民主管理制度健全，村“两委”班子战斗力、凝聚力和号召力进一步增强。
至2015年，揭西、惠来、普宁3个重点帮扶县（市）县域经济发展明显加快，产业结构逐步优化，特色优势产业快速发展，县级财政状况明显好转，综合实力显著增强；人均地区生产总值增幅高于全省平均水平，农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的75%；区域发展环境和生态环境进一步优化，经济与人口、资源、环境协调发展；交通、水利、能源、通信等基础设施建设进一步完善，教育、文化、卫生等公共服务水平明显提高，新型农村社会养老保险、基本医疗保险、农村最低生活保障等制度实现全覆盖。
二、扶持重点帮扶村、贫困户、贫困人口的政策和要求
（一）扶持政策
1.实施对口定点帮扶。根据省的安排，把皇冠体育平台,皇冠体育app178个重点帮扶村和村内有劳动能力的13591户贫困户、74044人贫困人口的帮扶任务分配到省直和中直驻粤单位、东莞市、市直和省直中直驻揭单位、重点帮扶村所在县（市、区）的国家机关、事业单位及皇冠体育平台,皇冠体育app国有企业、社会团体，实行定点、定人、定责帮扶，并由省组织考核验收。其中，省直和中直驻粤单位定点帮扶揭西、惠来、普宁34个重点帮扶村；东莞市定点帮扶揭西、惠来、普宁35个重点帮扶村；市直和省直中直驻揭单位定点帮扶39个重点帮扶村；重点帮扶村所在县（市、区）按各自管辖范围定点帮扶70个重点帮扶村。重点帮扶村以外有劳动能力的贫困户、贫困人口由所在县（市、区）和乡镇负责落实帮扶单位，采取“千干扶千户”方法，实行定户、定人帮扶，由所在县（市、区）组织考核验收。无劳动能力的贫困户、贫困人口纳入当地农村社会保障范围，保障其基本生活。
2.加大资金扶持力度。省直和中直驻粤单位帮扶及皇冠体育平台,皇冠体育app自行帮扶的143个重点帮扶村，省财政将根据各村划分的档次，按90万元、75万元、60万元的标准安排补助引导资金，在2013年、2014年分2期下达，主要用于村内道路、农田水利、环境整治、产业基地、民生福利等项目建设。东莞市将参照省的做法和资金标准安排补助引导资金。各地各帮扶单位除用好省和东莞市的补助引导资金外，还应积极筹措资金支持扶贫开发工作，2013至2015年“广东扶贫济困日”活动募集的资金，继续重点用于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。
3.加大行业扶持力度。省直和中直驻粤单位定点帮扶及皇冠体育平台,皇冠体育app自行帮扶的重点帮扶村，村内的交通、农田水利、饮水安全等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务项目，由各帮扶单位和被帮扶村提出项目建设规划，经乡镇、县（市、区）审核后，除按原规定要求渠道上报外，由县（市、区）扶贫办汇总，报市扶贫办汇总上报省扶贫办，争取列入省各部门年度项目资金计划优先单列安排。积极推广金融扶贫，鼓励探索农户贷款联保方式，最大范围给予农户发展生产小额贷款。
4.加大产业扶持力度。以挂钩帮扶的重点帮扶村的资源优势为基础，以镇级规划为指导，按照“一镇一业、一村一品”的规模化生产模式，集中扶持重点帮扶村发展特色优势产业。2013至2015年，省财政每年将统筹现有资金，在重点帮扶村扶持兴办能带动贫困户、贫困人口发展生产的企业、生产基地、农民专业合作社和林下经济。多方筹措资金，鼓励重点帮扶村建立村级互助金，为村民发展生产解决启动资金问题。
5.加大技能培训和转移就业力度。继续落实贫困家庭学生就业促进计划和农村贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策。深入推进“双转移”战略，落实区域劳动力转移规划和转移就业培训政策，对接产业发展，提高培训质量，促进重点帮扶村富余劳动力转移就业和创业。在工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等方面对农民创业给予优惠。
6.加大基础设施建设扶持力度。优先扶持重点帮扶村安全饮水工程和信息网络建设；优先扶持重点帮扶村内300人以上自然村的村道建设；优先扶持重点帮扶村开展高标准基本农田建设，重点完成连片30亩以上，特别是100亩以上农田基础设施整治。结合“整村推进幸福安居示范村” 建设，着力抓好重点帮扶村公共基础设施配套升级和村容村貌、环境卫生整治。
7.加大基本民生保障力度。符合最低生活保障条件且有劳动能力的贫困户家庭成员同时享受最低生活保障和扶贫开发政策。农村低保对象、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中60周岁以上的老年人和未成年人、“五保户”以及低收入重病患者等参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由政府全额资助，帮助其参加新型农村合作医疗保险。对农村重度残疾人等困难群体参加新型农村社会养老保险，由统筹地区政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。继续落实农村低收入住房困难户的住房改建和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的财政资金补助、优先安排建设用地指标等有关扶持政策，全面完成剩余的农村15807户低收入住房困难户的住房改建和不具备生产生活条件的3个贫困自然村233户的搬迁安置任务。
（二）工作要求
1.登记造册，建立台账。要认真做好贫困识别工作，各帮扶单位和重点帮扶村所在乡镇政府要共同调查重点帮扶村、贫困户、贫困人口的真实情况，按村公示，接受群众监督，对符合条件的贫困户进行分户登记造册。各县（市、区）负责将省统一制定的“帮扶记录簿”印发到村、到户，由重点帮扶村、贫困户以及帮扶单位驻村工作组组长分别保管。各帮扶单位要按照要求，如实填写“帮扶记录簿”，由村负责人、贫困户户主、驻村工作组组长共同签名确认后，及时将帮扶内容录入省扶贫信息系统并主动更新，建立动态帮扶档案，作为考评的重要依据。省、市、县（市、区）和乡镇数据库实时联网监测，对帮扶对象进行信息化管理。
2.科学规划，整村推进。各帮扶单位要按照整村推进扶贫开发工作的要求，结合《广东省创建幸福村居五年行动计划》，制定切实可行的3年帮扶规划和年度工作计划。要紧紧抓住省加大基础设施建设和行业帮扶力度这一契机，认真设计各类项目，制订建设规划，力争纳入省的扶持笼子。要加强与东莞市各帮扶单位的协调沟通，扩大双方产业合作领域，推动当地产业发展。各级住房城乡建设、国土资源、交通运输、水利、农业等相关部门要积极给予指导协助。要突出抓好村庄规划，通过综合治理，达到产业布局合理、村容村貌基本改善的效果。要按照“一村一策、一户一法”要求，采取产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫等有效帮扶措施，确保每个重点帮扶村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社，有劳动能力的贫困户至少挂上1家农业龙头企业或扶贫龙头企业（产业基地）或参加1个农民专业合作社，有劳动能力又有就业意愿的贫困户，每户至少转移1个富余劳动力，实现178个重点帮扶村、贫困户、贫困人口稳定脱贫。
3.稳定投入，专款专用。各级政府要建立与当地经济社会发展相适应的扶贫资金投入稳定增长机制，将每年度安排的专项扶贫资金纳入财政预算。通过各种渠道统筹安排到村、到户的行业扶贫资金和社会扶贫资金，要在1个月内拨付到村。加强财政专项扶贫资金、行业扶贫资金和社会扶贫资金管理，确保专款专用。省财政和东莞市为重点帮扶村安排的补助引导资金，由驻村工作组掌握，统筹用于重点帮扶村项目建设，并由村委会对该资金的使用情况予以确认。
4.建好班子，夯实基础。各级党委尤其是乡镇党委要认真贯彻落实《广东省加强村级基层组织建设五年行动计划》，把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，以加强村级党组织建设为重点，以健全村级组织体系和规范村级组织运作为抓手，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，充分发挥村级各种组织的作用，增强村级组织的整体合力。结合村级组织换届，选好配强村级领导班子，提高其带领群众脱贫致富的能力。
5.明确责任，落实制度。重点帮扶村所在县（市、区）、乡镇党委、政府在完成所负责重点帮扶村、贫困户、贫困人口的帮扶任务，确保实现帮扶目标的同时，要强化主体责任，积极主动配合、协助帮扶单位开展各项帮扶工作，解决驻村干部实际问题。各帮扶单位要强化帮扶责任，落实干部长期驻村制度，至少选派1名优秀干部到重点帮扶村工作，并指定1名联络员负责与被帮扶方和有关单位沟通联络。一村多个帮扶单位的，排头的为牵头单位，牵头单位要负起责任，协调相关单位，积极做好帮扶工作。市、县、镇、村四级要主动与省直和中直驻粤帮扶单位及东莞市派出的帮扶工作组及驻村干部联系，积极做好扶贫开发“双到”工作，为他们提供生活、工作方便和力所能及的服务。各级政府要定期对帮扶工作进展、成效及资金落实情况进行跟踪检查，及时妥善处理帮扶工作中出现的新情况、新问题，形成“市督查到乡镇、县（市、区）督查到村、乡镇督查到户”的工作机制，确保一级抓一级，层层抓落实。要建立帮扶方与被帮扶方（重点帮扶村、贫困户）双向互动机制，签定扶贫协议，明确双方责任和义务，对积极参与和主动配合帮扶单位完成任务的帮扶对象优先安排扶持项目和资金，对不主动或不配合帮扶单位工作的，暂缓安排帮扶项目和资金。
6.加强考核，严格问责。继续执行《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》和“单兵教练”制度。把重点帮扶村所在县（市、区）政府财政预算专项扶贫资金落实到位情况列入问责范围；对行业部门不按规定落实项目资金的，予以问责。健全扶贫开发目标责任考核制度，每年年底由市组织考核，依据每季度动态监测数据确定考核成绩。每年考核结果与各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观指标体系考核评价相挂钩。
三、对重点县（市）的扶持政策
（一）加大基础设施建设扶持力度。加大对欠发达地区公共基础设施建设的投入力度，加快重点县（市）及周边的公路改造建设，逐步提高县级以上等级公路建设水平。加快高速公路规划建设，到2015年，实现县县通高速公路；增加农村信息基础设施建设投入，提高农村信息化水平；加大农田水利等基础设施支持力度，完善农田灌排工程体系；加快中小流域综合治理和小型水利设施排查整修，提高城乡水利防灾减灾能力；继续加大对欠发达地区电网建设投入力度，重点推进城乡配电网升级改造；支持有条件的农村地区发展规模化集中供水，加快解决农村饮水安全问题；完善生态补偿机制，加强生态建设和水土保持。
（二）加大县域经济发展扶持力度。支持重点县（市）引进工贸项目和建设农产品生产基地，合理安排重点县（市）节能减排指标；以产业结构转型升级和“双转移”为载体，鼓励和支持珠三角地区低耗能、少污染的高新技术产业到重点县（市）产业转移园区集聚发展。对到重点县（市）产业转移园区发展的珠三角地区企业，按照国家有关规定，比照其他园区给予基建、用地、税费等方面政策和资金支持。
（三）扶持发展现代农业。支持重点县（市）大力发展特色效益农业、林业和渔业，鼓励各类农业企业到重点县（市）兴办种养和农产品加工基地，提升农业产业化、集约化、现代化水平，形成“一镇一业、一村一品”发展格局；大力扶持发展农民专业合作社，帮助符合条件的省级农业龙头企业、扶贫龙头企业，争取省财政给予贷款贴息支持。
（四）扶持发展现代流通业。以县城和中心镇为重点，积极发展连锁经营、物流配送等流通企业，依托现代流通网络发展订单农业。扶持重点县（市）改造和提升农村集贸市场，建立一批农产品中高级批发市场。支持重点县（市）建立农产品产、供、销一体化服务平台和信息系统，加快推进商业网点延伸到乡镇、村。
（五）扶持发展特色旅游服务业。支持重点县（市）按照先规划后开发的原则发展旅游业，优先开发具有地方特色、文化内涵和生态优势的旅游项目，更好地保护和利用自然景观、生态环境、人文传统。
（六）完善基本民生保障体系。加大对重点帮扶县（市）教育设施建设投入力度，加强公共文化设施建设，优先支持图书馆、博物馆、文化馆等三馆达标，以及乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息共享工程建设等项目达标，加快实现县、镇、村三级公共文化设施全覆盖；加强农村公共卫生设施建设，至2015年，建立健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络，每个乡镇有1所政府开设的卫生院，每个行政村有村卫生室，为农村居民提供便捷、优质、高效的基本医疗和公共卫生服务；逐步提高各级财政低保补助水平，农村“五保”供养标准不低于当地农村上年度人均纯收入的60%。
（七）加大财政转移支付力度。加大对重点县（市）的一般性转移支付力度，帮助重点县（市）加快发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，加快完善最低生活保障、“五保”供养、养老保险、医疗救助等社会保障体系建设。
（八）落实对口帮扶资金。省财政安排皇冠体育平台,皇冠体育app惠来、揭西、普宁每个县（市）500万元帮扶补助资金，在2013年、2014年分2期下达，主要用于本县（市）扶贫开发的前期规划、中期评估、后期考核验收和督查落实等工作。东莞对惠来、揭西、普宁的帮扶资金，用于地方自身帮扶的重点帮扶村扶贫开发项目建设。市财政今年安排的扶贫配套专项资金主要用于市直帮扶单位帮扶的重点帮扶村扶贫开发项目建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化统筹协调。落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，加强组织领导和督促检查，坚持扶贫与扶智、输血与造血、自治与管理相结合，确保各项政策措施落到实处、取得实效。实行市、县（市、区）党政领导干部定点联系扶贫制度，强化各级扶贫开发领导小组的统筹协调、沟通指导作用，建立健全适应扶贫开发任务要求的长效工作机制。各有关单位要切实履行职责，在完成本单位帮扶任务的同时，积极安排本单位的项目、资金、技术、信息等资源支持扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。
（二）广泛宣传发动，营造社会氛围。大力宣传扶贫开发有关政策和先进典型，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统。以“广东扶贫济困日” 活动为平台，广泛动员各类社会组织、企业家、港澳台同胞、海外华人华侨、慈善机构及非政府组织，在自觉自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发事业。各县（市、区）、乡镇要动员有能力、有意愿的民营企业参加定点帮扶工作。鼓励社会组织和热心人士直接与重点帮扶村、贫困户挂钩帮扶。社会组织和个人到贫困地区投资建设享受有关优惠政策，成效突出的予以表扬。
（三）加强队伍建设，提升工作水平。健全各级扶贫开发工作机构，调整充实扶贫工作力量，落实工作经费，确保有人干事、有钱办事，特别是镇级要明确有专人负责扶贫开发日常工作。要加大扶贫干部队伍培训力度，提高整体素质，增强工作能力。各级扶贫部门要加强对扶贫开发工作的指导、协调、督查、调研和宣传工作，及时向党委政府汇报，反映新情况，解决新问题。
（四）完善奖惩机制，强化社会监督。对开展扶贫开发工作措施得力、贡献突出的单位和个人、社会组织、帮扶对象予以表扬和奖励；对实绩突出、特别优秀的驻村干部予以重用。要严格扶贫项目和资金管理，建立扶贫资金使用公告、公示和项目绩效评价制度，做到项目、资金和效果“三公开”，接受群众监督和审计监督，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的，要依法依规严肃查处。
本方案由市扶贫开发领导小组负责组织实施。
1.皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发重点帮扶村任务分配总表
2.皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发重点帮扶村任务分配明细表
（省直和中直驻粤单位负责部分）
3.皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发重点帮扶村任务分配明细表
（东莞市负责部分）
4.皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发重点帮扶村任务分配明细表
（市直和中直省直驻揭单位负责部分）
5. 皇冠体育平台,皇冠体育app市新一轮扶贫开发重点帮扶村任务分配明细表
（重点帮扶村所在县（市、区）负责部分）
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