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广东省安全生产监督管理局解读《广东省
安全生产监督管理局尾矿库注销办法》

为加强我省尾矿库的安全监督管理，规范尾矿库注销工作，广东省安全生产监督管理局制定了《广东省安全生产监督管理局尾矿库注销办法》（以下简称《注销办法》），业经省法制办审查同意，于2018年9月5日以粤安监规〔2018〕2号文正式印发，自2018年10月8日起实施，有效期五年。

一、制定《注销办法》的必要性

我省矿山规模小，随着矿山资源枯竭、矿山企业破产等历史原因，遗留小型尾矿库数量较多，长期占用了大量土地资源。存在主要问题：一方面，我省土地资源匮乏，县乡（镇）政府由于土地使用权的原因，没有动力去解决这些遗留问题；另一方面，由于缺乏后续管理及有效治理，极易成为新的重大事故隐患。因此，既要将遗留尾矿库隐患消除确保安全，腾出土地资源,又要解决当地政府的积极性问题,亟需制定我省彻底解决遗留尾矿库的办法。目前，国家尚无此方面的具体规定。

省安全监管局根据《国务院安委会关于印发在北京等8省份开展全面深化安全生产领域改革试点方案的通知》（安委〔2014〕5号）和省委、省政府印发的《我省全面落实中央有关部门深化改革重要举措和分工方案的实施意见》以及《广东省推进各项改革任务先行试点的实施方案》等要求，并我省结合实际制定了《注销办法》先行先试，填补了尾矿库注销工作具体规定的空白。

二、《注销办法》的制定过程

《注销办法》的制定经历调研、起草、修改完善三个阶段，深入全省各地尾矿库企业调研，并多次组织有关专家研讨，征求有关地级以上市人民政府、县级人民政府、省直有关单位、尾矿库企业和技术服务机构的修改意见，原国家安全监管总局还专门为此召开尾矿库闭库注销工作研讨会，审议《广东省尾矿库注销办法》，并复函同意我省开展尾矿库注销试点工作。2015年，《注销办法》业经省法制办审查同意后，以省安全监管局规范性文件印发实施，有效期三年。

尾矿库注销试点工作实施三年来，得到各地及有关部门的支持，原国家安全监管总局监管一司也给予了充分肯定，既能消除遗留尾矿库隐患确保安全，又腾出土地资源，发展地方经济，提高地方政府的积极性。

2018年，《注销办法》有效期届满，为确保尾矿库有效治理及行政管理制度的连续性，省安全监管局再次充分征求各方面意见，增加了地质灾害危险性评估要求，并经反复修改完善，将《注销办法》作为继续实施的规范性文件印发实施，有效期五年。

三、《注销办法》的主要内容

《注销办法》分六章，共三十条。包括：总则、方案设计、施工、安全现状评价、现场复核与批准、附则。根据《安全生产法》、《尾矿库安全监督管理规定》等有关法规、规章、标准和技术规范，针对尾矿库注销工作中存在的主要问题，对注销责任单位安全生产职责和政府监督管理职责作出了明确规定。

（一）《注销办法》的适用范围

《注销办法》第二条明确适用本省行政区域内一等以下（不含一等）尾矿库注销工作。尾矿库等别按《尾矿库安全技术规程》确定。

因核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库的安全监督管理工作不适用《尾矿库安全监督管理规定》，本条对不适用的方面也做出规定，即核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库的注销工作不适用本办法。

（二）《注销办法》的术语定义

国家没有对尾矿库注销工作作出具体规定，尾矿库注销是指“注销许可”还是“不再是尾矿库”的概念模糊，因此，《注销办法》第一章第三条明确尾矿库注销是指已有或已开工建设尚未完工的尾矿库采取工程技术措施治理，经县级人民政府批准后，不再纳入尾矿库管理。

考虑到部分企业的尾矿库安全设施设计已经批准尚未开工建设，统计数据中将其纳入尾矿库建设项目，但尾矿库实际不存在，因此，《注销办法》在本条还规定，尾矿库安全设施设计已经批准，尚未开工建设且不再建设的，由企业申请，原批准单位注销其安全设施设计审批，不再纳入尾矿库管理。

（三）尾矿库注销的工作职责

为全面落实企业安全生产主体责任，《注销办法》第五条明确规定尾矿库注销申请工作由原生产经营单位负责；对解散或者关闭破产的生产经营单位，其尾矿库的注销申请工作由生产经营单位出资人或其上级主管单位负责；无上级主管单位或者出资人不明确的，其尾矿库的注销申请工作由县级安全生产监督管理部门提请县级人民政府指定管理单位负责。

按照属地监管原则，考虑到我省尾矿库的分布情况，依照我省有关行政事权改革会议和文件精神，《注销办法》第六条明确规定尾矿库注销工作实行属地监管原则，尾矿库所在地县级人民政府负责尾矿库注销的批准，跨县级以上行政区域的尾矿库注销批准，由上一级人民政府指定某一相关县级人民政府负责。

（四）尾矿库注销的工作程序

依据《尾矿库安全监督管理规定》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》的规定，《注销办法》第四条明确规定尾矿库的注销工作程序包括：注销工程方案设计、施工、竣工验收、现状评价、注销申请、现场复核、注销批准。第三章、第四章、第五章相关条款对上述程序提出了具体工作要求，包括工程方案设计、施工、监理、评价评估单位的资质、相关文件资料档案、政府及相关部门工作程序等要求。

（五）尾矿库注销的条件

尾矿库注销工作是推动尾矿综合利用、减少尾矿库数量、彻底消除尾矿库安全隐患的有效途径之一，又因其政策性强、涉及面广，因此，《注销办法》在以下三类尾矿库中实施注销：一是已依法复垦或经相关部门批准改作其他设施的；二是全部清除尾砂，且不再堆存尾砂的；三是按规定编制尾矿库注销工程方案设计，采取工程技术措施治理后，经安全评价和地质灾害危险性评估，不构成重大危险源且不会对周边环境造成安全威胁的。

四、实施《注销办法》的对策措施

《注销办法》的颁布实施，将有利地推动和加强尾矿库的安全监管工作，各辖区内有尾矿库的属地人民政府应当认真执行《注销办法》的各项规定，严格尾矿库注销工作。一是加强《注销办法》的宣传培训工作，采取多种形式组织好相关职能部门和尾矿库企业认真学习，深刻领会《注销办法》的各项规定；二是认真履行安全生产职责，落实企业或者管理单位的主体责任和政府监管责任，保证注销条件落实到位，杜绝假注销；三是在实践中不断总结完善《注销办法》，尾矿库注销工作涉及范围广、内容复杂、形式多样，又是全国首创，通过实践检验，在总结经验和修正问题的基础上，不断完善《注销办法》，使之更为符合我省实际，为防止和减少尾矿库生产安全事故做出应有贡献。

                                                 广东省安全生产监督管理局

        2018年9月7日