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　　近期，市委市政府连续印发了《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》《深化“放管服”改革的若干意见》《促进产业发展“1+1+12”政策体系》3份文件，就全面优化营商环境特别是深化“放管服”改革，以及产业培育发展，提出系列工作举措和政策安排。

　　一、文件的出台背景

　　皇冠体育平台,皇冠体育app总书记强调，要打造市场化、法治化、国际化营商环境，加大政策支持力度，激发市场主体活力；要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。 

　　近年来，皇冠体育平台,皇冠体育app坚持以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实各项“放管服”改革举措和惠企政策，使营商环境得到改善，促进了企业发展和转型升级。但对比先进地区，皇冠体育平台,皇冠体育app营商环境总体仍不够优，还存在不少企业和群众“吐槽”的痛点、堵点，招商引资、招才引智的吸引力亟待增强，制约市场主体活力和产业内生动力的体制机制亟待破解。

　　为此，市委市政府大力倡导“乙方思维”、推进“暖企行动”，经过深入研究，认为应当从全面优化营商环境入手，重点针对行政许可、惠企政策等方面进行系统梳理，聚焦突出问题，出台管用措施，以刀刃内向和啃硬骨头的精神，着力打通政府服务的“最先一米路”和政策落地的“最后一米路”，更好发挥有为政府和有效市场的协同作用，推动皇冠体育平台,皇冠体育app高质量发展，建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市。

　　二、文件的主要内容

　　3份文件具有严谨的内在逻辑，《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》是从顶层设计角度，就全面优化营商环境的目标、任务、要求，进行总体规划和整体部署；《深化“放管服”改革若干意见》、《促进产业发展“1+1+12”政策体系》分别从“简政”和“惠企”两个角度，就落实全面优化营商环境三年行动计划，提出具体举措和工作安排。

　　《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》提出，2020年皇冠体育平台,皇冠体育app“互联网+政务服务”等重点领域改革创新走在全省前列，2021年主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平，2022年成为全国营商环境新高地。围绕这些目标，文件分别从持续培育壮大市场主体、营造竞争高效的市场环境、全面优化提升政务服务水平、着力推进市场监管改革创新等4大方面，提出了便利生产经营、规范税费办理、提供优质融资服务、优化人才制度体系、加快建设“数字政府”等14项任务、22项细化举措。

　　《深化“放管服”改革的若干意见》提出，2020年皇冠体育平台,皇冠体育app要实现绝大多数政务服务事项“最多跑一次”，2021年全面实行“不见面”办事、所有高频事项网上办结，2022年市级行政许可事项比2020年减少三分之一，在粤东地区做到门槛最低、效率最高、服务最好。围绕这些目标，文件分别从“持续简政放权、增强发展活力”“改进监管方式、营造公平环境”“优化行政服务、提高办事效率”“加强基础建设、服务‘放管服’”4个方面，提出了推进投资审批制度改革、商事制度改革、不动产登记改革，全面落实市场准入负面清单制度和减税降费政策，建立部门联合“双随机、一公开”监管新模式，推行重大项目代办服务等23条具体措施。

　　《促进产业发展“1+1+12”政策体系》包括1个顶层设计文件、1个保障措施和12个重点产业扶持政策措施。“1个顶层设计文件”，即“皇冠体育平台,皇冠体育app市完善政策体系，加强招商引资，增创产业发展新优势的意见”，主要明确总的指导思想、主要原则、重点扶持方向和保障机制。“1个保障措施”，即“皇冠体育平台,皇冠体育app市产业发展资金管理办法”，主要对产业资金管理的职责分工、支持原则、申报和审核、预算编制和执行、绩效评价和监督检查作出规定、进行规范。“12个重点产业扶持政策措施”，包括总部经济、人才等共性促进政策，以及科技创新、先进制造业、电子信息工业和软件技术产业、建筑业、现代服务业、金融服务业、商贸业、文化旅游体育产业、农业产业、粤东新城等专项促进政策。

　　三、文件的创新特点

　　一是精准聚焦。全面优化营商环境是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，通过解决突出问题，实现发展目标、取得真实效果。围绕《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》提出的目标任务，《深化“放管服”改革的若干意见》主要针对企业和群众反映强烈的痛点、堵点，进一步解决“门好进、脸好看、事难办”等问题，特别是通过“数字政府”建设，落实“不见面”办事，让“数据多跑路、群众少跑腿”，同时切断“寻租”路径；《促进产业发展“1+1+12”政策体系》对支持哪些企业、扶持什么产业作出明确规定，重点解决财政资金“撒胡椒面”“摊大饼”的问题，推动资源要素向有需求、能发展、效益好的优势产业和优势企业集聚，特别是实行政策扶持与企业贡献相挂钩的机制，明确产业发展支持的主要对象是在皇冠体育平台,皇冠体育app注册纳税纳统，且累计获得的各类财政资金支持，原则上不超过其当年度对皇冠体育平台,皇冠体育app的财政贡献（一次性奖励事项和“一事一议”奖励事项除外）。

　　二是务实管用。3个文件成色足、含金量高，最大程度做到可量化、可操作。比如，《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》和《深化“放管服”改革的若干意见》提出通过多合一、无纸化、压时限、承诺制、备案制等措施，实现开办企业“一窗通办”，开办流程整合为1个环节0.5天办结，其他准营事项1天办结；社会投资小型工程类建设项目20个工作日完成审批服务。《促进产业发展“1+1+12”政策体系》提出对符合条件新落户及认定的总部型企业，按照其税收贡献，分别给予200万元-1200万元的一次性奖励；对引进的创新创业团队根据其科研实力和项目水平，分档给予100万元-1000万元的专项经费资助，领军人才分别给予50万元、30万元生活补贴资助，并且实行“一口受理，内部流转，集成服务、限时办结”的申报机制，统一在所在县（市、区）政务服务中心专属窗口递交申报材料。

　　三是定责问效。市委市政府要求各地各相关部门牢固树立“乙方思维”，切实转变“坐等审批”“以罚代管”等观念，主动靠前服务，着力帮助企业和群众解决实际问题。3个文件的各项政策措施，均有明确的市直职能部门牵头负责，并限定办结时间，同时定期开展考核评估，确保任务指向清晰、责任分工明确、有人落实、有人负责。比如，《深化“放管服”改革的若干意见》明确市政务服务数据管理局牵头进一步精简行政审批事项，确保2022年市级权责清单事项比2020年底减少三分之一；市自然资源局牵头深化不动产登记改革，2020年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结。又比如，《促进产业发展“1+1+12”政策体系》按照“一产业一部门一政策”原则，一个产业由一个部门牵头出台一套产业促进政策，形成覆盖皇冠体育平台,皇冠体育app重点发展产业的政策体系，加强对皇冠体育平台,皇冠体育app重点产业发展的引导。

　　优化营商环境是一个长期动态的过程，欢迎广大企业和社会各界对皇冠体育平台,皇冠体育app营商环境提出好的意见和建议并参与监督。