揭府〔2022〕15号
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属单位：
《皇冠体育平台,皇冠体育app市基本公共服务“十四五”规划》已经市政府七届2次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府
2022年2月11日
皇冠体育平台,皇冠体育app市基本公共服务“十四五”规划
二〇二二年二月
目 录
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共服务体系建设总体部署，进一步健全皇冠体育平台,皇冠体育app市基本公共服务体系，优化社会公共服务资源配置，全面提升市民的获得感和幸福感，推进民生福祉达到新水平，根据《广东省公共服务“十四五”规划》《皇冠体育平台,皇冠体育app市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等制订本规划，作为“十四五”时期推进皇冠体育平台,皇冠体育app基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。
第一章规划背景
“十三五”以来，皇冠体育平台,皇冠体育app坚持以人为本、民生为重，持续加大投入，着力拓展城乡一体的基本公共服务内容，提升基本公共服务水平，初步构建覆盖全民、以基本公共服务项目及标准为核心的制度体系，基本公共服务保障能力进一步提升，为“十四五”基本公共服务体系建设奠定了良好基础。
基本公共服务财政保障机制基本建立。各项民生财政投入力度不断加大，保障民生标准逐步提高，社会保障水平不断加强，公共服务水平不断提升，民生保障网进一步织密扎牢，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。2016-2020年，皇冠体育平台,皇冠体育app一般公共预算安排民生支出共1288.46亿元，占一般公共预算支出81.06%。民生保障标准不断提高，人均民生支出从2016年的3548元/人提高至2020年的5358元/人。
基本公共教育普及率进一步提升，高等教育取得重大突破。基本公共教育普及率进一步提升，学前三年幼儿入园率从2015年的92.9%提高至97.91 %；小学适龄儿童入学率和初中儿童毛入学率都保持100%；九年义务教育巩固率为93.98%；高中阶段教育毛入学率从2015年的90.0%提高至96.27%。公办义务教育标准化学校覆盖率为100%；符合条件的中等职业教育免学费覆盖率为100%；公办幼儿园和普惠性在园幼儿占比为89.33%。2016年12月，皇冠体育平台,皇冠体育app市被广东省人民政府授予“广东省教育强市”称号，皇冠体育平台,皇冠体育app7个县（市、区）均被广东省教育厅授予“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”称号，并已向省申报广东省推进教育现代化先进市暨教育强市复评。高等教育取得重大突破，第一所公办本科院校广东工业大学皇冠体育平台,皇冠体育app校区（首期）于2021年秋季建成投入使用。
公共创业就业服务体系日益完备，全方位加强公共创业就业服务。充分发挥创业孵化基地创业带动就业的作用，制订出台了《皇冠体育平台,皇冠体育app市创业孵化（示范）基地认定管理工作意见》，逐步构建市、县（市、区）二级创业孵化体系，在榕城区打造创业孵化器朝启创业基地，在军埔村打造军埔电商孵化基地，粤东新城城市社区人才安居项目已开工建设。积极落实创业担保贷款政策，扎实推进金融服务乡村振兴创业担保贷款工作，皇冠体育平台,皇冠体育app发放担保贷款165笔，发放金额3923万元。大力促进高校毕业生就业创业，积极拓展互联网+就业服务新模式，加大举办线上线下招聘会力度，皇冠体育平台,皇冠体育app累计举办各类招聘会94场次，进场企业9116家次，发布就业岗位134815个，进场求职512748人次。积极开展农民就业培训，提升农民转移就业技能水平，结合“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”工程，支持有意愿的乡村劳动者参加职业技能培训教育，提高乡村劳动者技能水平，带动乡村劳动者实现就业创业，促进农民致富。
基本养老保险覆盖面不断扩大，养老保障水平不断调整提高。推进企业职工和城乡居民养老保险工作，做好扩面征缴工作，皇冠体育平台,皇冠体育app企业职工养老保险参保人数32.77万人，城乡居民养老保险参保人数244.82万人，皇冠体育平台,皇冠体育app基本养老保险参保率为73.7%。严格按照省的有关规定调整企业退休人员和城乡居民的基本养老金，企业职工平均退休金水平从2015年的1639元/月增长到2020年底的2118.47元/月。城乡居民养老保险待遇从2015年底的106.65元/月增长到2020年底的185.66元/月，增幅达到74.08%。
基本医疗保障覆盖面不断扩大，医疗卫生服务体系进一步加强。医疗保障水平逐年提高，常住人口参保率保持在96%左右，2020年为100%；政策范围内医保报销比例保持在75%左右；医保支付方式改革不断推进，从简单的病种付费到以按病种分值付费为主、按人头定额结算、按就医项目结算为辅的多元复合支付方式；医保结算方式从手工结算到本地、异地医保均实现联网实时结算，联网实时结算率达90%以上。医保扶贫工作扎实开展，困难人员财政资助参保率达100%，医疗救助实现就医地实时联网“一站式”结算。皇冠体育平台,皇冠体育app市人民医院拥有“国家胸痛中心”“国家综合卒中中心”“国家房颤中心”“国家高级卒中中心”四个国家认证中心，同时也是“国家住院医师规范化培训基地”“国家全科医生临床培养基地”“国家药物临床试验机构”“广东省博士工作站”，2019年度国家三级公立医院绩效考核在全国1183家三级公立综合医院中排名第282名，等级评定为B++；市妇幼保健院为粤东首家取得产前诊断执业许可的妇幼保健机构；普宁市人民医院是粤东首家被艾力彼医院管理研究中心评选为中国医院竞争力五星级认证的医院。皇冠体育平台,皇冠体育app卫生技术人员达到2.64万人、医疗床位达到2.28万张。
基本社会服务供给更加高效，民生保障能力明显增强。2020年底，皇冠体育平台,皇冠体育app市60岁以上老年人口97.94万人，占皇冠体育平台,皇冠体育app户籍人口的13.8%。皇冠体育平台,皇冠体育app养老机构84家（公办77家，公建民营4家，民办3家）。皇冠体育平台,皇冠体育app城乡社区居家养老服务设施1109处。皇冠体育平台,皇冠体育app各类提供住宿的社会服务机构养老床位33835张，每千名老人拥有养老床位数35张。殡葬服务水平日益提升，皇冠体育平台,皇冠体育app实施免除户籍居民7项殡葬基本服务费用政策，共免除城乡居民殡葬基本服务费用152277宗，共免除费用14664.2万元，火化率达到100%，现有43座骨灰楼、48座公益性公墓。
公共文化服务机制不断创新，服务内容不断深化。完善市、县、镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化服务体系建设，公共文化设施、文化惠民工程建设积极推进，城乡群众性文化活动广泛开展。榕城区、普宁市、揭东区、揭西县、惠来县均建立以县（市、区）二级以上图书馆、文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，行政村（社区）综合性文化服务中心为服务点的总分馆体系，提升县级图书馆、文化馆对乡镇（街道）、行政村（社区）文化建设的辐射和帮扶能力。完善公共文化配送体系，把优秀文化产品和服务送到基层、送到群众中。“戏曲进农村”、“戏曲进校园”等潮剧艺术惠民演出活动及潮剧艺术知识普及进课堂等形成良性机制。“十三五”期间，皇冠体育平台,皇冠体育app“戏曲进农村”惠民演出实现全覆盖，演出超过2000场次，“戏曲进校园”演出及进课堂等免费活动超过200场次，有效推动了皇冠体育平台,皇冠体育app潮剧事业的传承发展。图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站、综合性文化服务中心等公共文化设施全面实施免费开放，持续开展全民阅读活动，持续开展文艺作品评选活动，鼓励文艺原创，有效推动皇冠体育平台,皇冠体育app群众文艺事业的发展。培育社会力量，提升公共文化服务水平。发展公共文化辅助队伍，实现农村文体协管员行政村全覆盖；通过“政府引导，社会力量参与”的方式，扶持培育群众性文化活动品牌，“文艺之花在绽放——皇冠体育平台,皇冠体育app市群众艺术馆免费培训季”被省文化和旅游厅评为省级示范项目。每年定期举办“文化下基层系列活动”，为广大群众送上宣传党的十八大、十九大精神和“精准扶贫精准脱贫”政策等一系列文艺节目，累计文化志愿者参与演出近2000人次，观众达到5万人次以上。
第二节 发展短板
总体上看，皇冠体育平台,皇冠体育app市基本公共服务各领域保持稳步发展，但由于皇冠体育平台,皇冠体育app市财政薄弱，历史欠账较多，在提高和改善民生进程中仍面临不少困难，存在不少短板。
人均民生财政支出标准较低，多元投入体制机制尚需完善。皇冠体育平台,皇冠体育app市人口基数大，民生事业发展资金来源单一，仍然以财政资金投入为主，每年皇冠体育平台,皇冠体育app民生支出都在200亿元以上，且占一般公共预算支出80%以上，较小的收入规模和较大的人口基数严重制约了民生事业的发展和公共服务水平的提高。特别是皇冠体育平台,皇冠体育app市生均一般公共预算教育经费支出与全省、全国平均水平存在较大幅度的差距，皇冠体育平台,皇冠体育app人均教育经费和财政性经费在全省居后。2020年皇冠体育平台,皇冠体育app幼儿园、小学、普通初中、普通高中、中职、高等教育生均一般公共预算教育经费分别为2809.28元、8035.80元、12318.51元、10421.95元、11457.78元、28677.60元，比全省平均水平分别低6712.16元、6618.93元、9390.08元、13347.15元、8919.96元、7830.89元。人均教育经费总投入为2007.66元，人均国家财政性教育经费为1681.11元，人均一般公共预算安排的教育经费为1570.57元，人均一般公共预算教育支出为1367.29元，比全省平均水平分别低2668.11元、1947.33元、1906.8元、1703.47元，人均各项教育经费均居全省第21位。2019年度，皇冠体育平台,皇冠体育app市公共文化财政支出7.8699亿元，居全省第13位，占一般公共预算2.25%，居全省第12位；人均公共文化财政支出为128.91元，低于人均支出目标值（237.03元）。民生事业建设发展仍是以政府为主导，社会参与民生建设力度仍不够大，吸引社会力量参与民生建设的制度、政策不够完善，从“共建共享”的角度看，鼓励社会力量参与民生事业建设的体制仍不够健全。民办教育、民办医疗、民办养老在基础设施建设、融资贷款、监督管理等方面的政策仍需完善。
高等教育发展存在短板，职业技能培训基础比较薄弱，技能鉴定难。皇冠体育平台,皇冠体育app唯一1所本科院校刚刚建成投入使用，皇冠体育平台,皇冠体育app6所技工学校由于招生任务越来越重，难以更好地开展农村劳动力技能培训工作；民办培训机构大部分存在培训工种单一、设备陈旧、师资不足等问题，开展大规模职业技能培训比较困难，可鉴定工种不多，目前皇冠体育平台,皇冠体育app市有能力鉴定的培训工种才12个。
城乡基本公共服务总体供给不足，分布不均衡。城乡基本公共服务总体供给不足的短板突出，2020年每万人口医生数16.71人，低于全省平均23.18人的水平；城市公共交通标准运营数1.1标台，远低于全省平均的6.6标台；市、县（市、区）公共图书馆、文化馆共计12个，达到国家二级馆以上标准的有7个，达标率为58.3%；乡镇（街道）综合文化站共计88个，其中特级站3个，一级站5个，二级站80个，二级站以上达标率为100%，公共图书馆、文化馆达标率较低。皇冠体育平台,皇冠体育app公共图书馆（室）人均藏书册数仅0.41册（达标值1.2册）；县级公共图书馆、乡镇（街道）综合文化站（室）藏书年新增量为0.04册（达标值0.04册）。公共法律服务工作专项经费、实体平台律师服务岗、社会律师值班和公共法律服务中心工作人员政府购买服务费用尚未落实。
基本养老保险参保率偏低，企业养老保险扩面征缴工作困难重重。按照全面建成小康社会统计监测指标体系计算，皇冠体育平台,皇冠体育app养老保险参保率仅为73.7%，距离“十三五”时期规划的目标差距较大。皇冠体育平台,皇冠体育app以私营小微企业和个体工商户居多，家庭式管理方式十分突出，而且大都是加工企业，创新型、品牌型企业较少，吸纳就业容量小而散，用工流动性大、稳定性差，管理不够规范，企业经营者和员工的参保意识也不够强，同时皇冠体育平台,皇冠体育app当前实体经济不振导致企业经营环境未有根本改善，工业增长缺乏后劲，第三产业增长缓慢，劳动密集型行业受到较大的冲击，对参保扩面造成不利影响。
第三节 形势要求
“十四五”时期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，准确把握皇冠体育平台,皇冠体育app经济社会发展面临的新发展格局，对于加快推进基本公共服务均等化进程至关重要。
国际环境不稳定、不确定性因素增多为基本公共服务均等化带来新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增多，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。经济发展面临速度变化、结构优化、动力转换的挑战，经济增长速度放缓，财政增收难度加大，对社会发展产生显著影响，既给基本公共服务结构调整、方式转变带来新的资金压力，也对基本公共服务领域政策创新、管理优化、效率改善以及增强对转型发展的支撑能力提出新的挑战。
多重国家战略叠加为基本公共服务均等化创造新机遇。“十四五”期间，国家将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域经济布局和政策导向出现新的变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，经济发展优势区域将更多地集聚人口和要素资源，“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略格局基本成型，国内各区域间要素资源竞争将更加激烈。皇冠体育平台,皇冠体育app应立足国内大循环，发挥比较优势，融入粤港澳大湾区，打通陆海空间区域，使要素流动更为便捷、平台效应更加突出，承载更多国家、省级公共资源，统筹利用市内市外各种社会资源，加快促进基本公共服务均等化进程。
开启全面建设现代化对基本公共服务均等化提出新要求。“十四五”时期，是全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是皇冠体育平台,皇冠体育app落实共享发展理念、加快社会结构转型的关键期，社会发展水平、发展格局、社会需求发生显著变化，要按照高水平全面建成小康社会的要求，遵循“高水平、均衡性、增优势、补短板”的原则，加快基本公共服务由“补缺型”向“普惠性”转变，由户籍人口向常住人口覆盖，由条块分割向协同治理转变，促进经济社会发展更加融合、更加协调、更加包容。
公共服务需求升级为基本公共服务均等化创造新空间。“十四五”时期皇冠体育平台,皇冠体育app社会结构、城乡结构、人口结构和消费结构将发生深刻变化。随着市民生活水平持续提高和消费结构升级，城乡居民对公共服务的标准和要求将相应提高，对教育、健康、社会保障、文化体育等方面的公共服务需求将显著增加，呈现多元化、个性化和优质化的特点；人口老龄化、计划生育政策调整、户籍制度改革等新变化，也将深刻影响养老、医疗、义务教育等公共服务资源布局。
供给侧结构性改革为基本公共服务均等化提供新思路。“十四五”时期是皇冠体育平台,皇冠体育app推动高质量发展的关键时期，迫切需要在适度扩大供给总量的同时，进一步优化基本公共服务供给体系的质量和效率，从控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务转变，不断改革资源配置方式、丰富公共产品供给、降低公共服务成本、创新服务提供模式、提升服务能力水平，实现更有质量、更具效率的基本公共服务供给。
皇冠体育平台,皇冠体育app全面高质量发展的新布局为基本公共服务均等化提供新动力。“十四五”时期皇冠体育平台,皇冠体育app将进入加速发展期，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市，为基本公共服务均等化的标准化、高质量发展提供新空间、新资源和新动力。
第二章 总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉为出发点和落脚点，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，制定基本公共服务清单，建立健全符合市情、机制完善、覆盖城乡、供给多元、服务提升、可持续发展的基本公共服务体系，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，为皇冠体育平台,皇冠体育app全面建设社会主义现代化夯实基础。
第二节 基本原则
保基本、广覆盖。立足市情和所处的经济社会发展阶段，尽力而为，量力而行，坚守底线，补齐短板，保障基本民生。合理引导群众预期，科学确定基本公共服务的范围，动态调整保障标准，不断健全服务体系，提升基本公共服务水平，确保人民群众平等享有基本公共服务，逐步缩小城乡服务标准差距，让城乡居民公平共享发展成果、品质生活和现代文明。
全统筹、促均等。统筹城乡、区域、群体等层面的基本公共服务发展，推进公共服务合理布局、均衡配置和优化整合，促进公共服务公平、普惠和便捷可及。加大基本公共服务投入力度，加强对农村、薄弱领域、基层社区和重点人群的倾斜和保障力度，努力缩小城乡之间、区域之间、主要领域之间和不同群体之间的基本公共服务差距，促进城乡区域领域人群协调、均等发展。
强改革、活供给。改革创新基本公共服务供给模式、监管模式和投入方式，加快建立基本公共服务多元化供给机制，促进优质资源共享，丰富基本公共服务实现形式，积极推进科技成果在基本公共服务领域的转化应用，丰富公共服务产品的供给，满足居民多层次、多样化需求。加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在基本公共服务体系中的运用，促进公共服务供需信息的互联互通，增强公共服务部门之间的信息共享能力，提高公共服务的智慧化水平，提升公共服务质量和效率。
第三节 主要目标
到2025年，全面建立覆盖城乡居民的基本公共服务制度体系、规范标准和实施机制，供给与需求更加匹配，在劳有多得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有赡养、幼有善育、弱有帮扶、娱有佳乐等方面不断取得新进展，皇冠体育平台,皇冠体育app基本公共服务水平明显提升。
供给规模有效扩大。财政支出结构不断优化，政府投入保障有力、社会力量积极参与的多元化供给机制基本形成，基本公共服务领域逐步扩大，基本公共服务内容更加丰富、结构更加合理，基本公共服务资源总量和优质资源规模明显增加。
资源配置趋于平衡。基本公共服务资源配置更加合理公平、方便可及，面向基层、农村和弱势群体的投入力度进一步加大，优质资源覆盖面稳步扩大。资源共享水平逐步提高，城乡之间基本公共服务水平差距不断缩小。
保障机制逐步健全。基本公共服务制度全覆盖，基本公共服务需求表达机制、标准制定和动态调整机制有效建立，绩效评估、运行监测和督查机制更加健全，服务规范全面确立，服务成本个人负担比例合理下降。
项目体系更加完备。从人民群众对基本公共服务的基本需求出发，基本公共服务清单全面建立，基本公共服务“皇冠体育平台,皇冠体育app标准”体系进一步完善，社会保障“兜底网”更密更牢，城乡居民最迫切、最直接、最现实的问题得到有效解决。
到2035年，建成更高品质公共服务体系，让基本公共服务领域建设的成果更公平惠及全体人民，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、住有宜居、幼有善育、老有颐养、弱有众扶、娱有佳乐，广泛满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第四节 服务清单
依据现行法律法规，对应国家基本公共服务标准和《广东省基本公共服务标准》，紧扣以人为本，以覆盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文化体育保障等领域的基本公共服务为核心，以制定具体职能管理标准为基础，以信息化技术为支撑，将群众最关注的优孕优生、婴幼儿照护、养老、教育、就业、住房、医疗等基本公共服务作为重点，建立基本公共服务清单。明确各领域具体服务项目及其服务对象、服务内容和保障标准以及支出责任、主责单位等，建立服务项目和标准常态化、动态化调整机制。细化相关行业标准规范，完善基层服务机构标准化建设和管理。开展标准化试点，支持先行先试、探索创新，总结提炼经验并形成制度。建立健全基本公共服务标准的执行情况反馈和评估机制。构建皇冠体育平台,皇冠体育app保障全体居民基本生存和发展需求的基本公共服务制度框架。
第三章 促进人口自身均衡发展
立足皇冠体育平台,皇冠体育app人口发展变化态势，推进宜居宜业宜游新型城镇化建设，合理配置公共服务资源，引导生育水平提升并稳定在适度区间，延续人口总量势能，实现人口自身均衡发展，促进重点人群共享发展。到2025年，皇冠体育平台,皇冠体育app常住人口总量达到565.3万人，皇冠体育平台,皇冠体育app常住人口城镇化率达到55%，人均预期寿命提高到79岁。
第一节 延续人口总量势能
引导生育水平提升并稳定在适度区间。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，密切监测生育水平的变动态势，落实优化生育政策，健全生育调控机制。要针对人口变动态势，做好政策宣传，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势，促进人口自身均衡发展。
增强生育政策包容性。优化生育政策，积极推动落实三孩政策配套支持措施。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善生育目标管理责任制。改革完善生育服务管理，实行生育登记服务，优化服务流程，推行网上办事，进一步简政便民。加强分类指导，因地制宜、综合施策，引导群众负责任、有计划、按政策生育。尊重家庭在计划生育中的主体地位，实现调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定，切实增强生育政策包容性，引导家庭负责任地生育。积极推进实施各民族平等的生育政策。对三孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，落实各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。
切实减轻生养子女负担。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，完善相关的税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，切实减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本公共服务。贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女儿童全面发展，提高家庭生育意愿，努力保持出生人口数量基本稳定。
提升流动人口服务管理水平。实行居住地属地管理，进一步完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。完善流动人口服务管理体制机制，全面实施流动人口登记制度，实行流动人口动态监测机制，实时掌握流动人口分布、生存发展状况及流动人口变化情况。以人口为基本要素，完善公共服务资源配置，增强公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。
第二节 优化人口空间布局
加快完善人口数据管理。充分利用人口普查数据，建设完善覆盖皇冠体育平台,皇冠体育app常住人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准、口径标准统一、资源共享的皇冠体育平台,皇冠体育app人口基础信息库。整合相关部门人口数据和信息资源，实现跨部门、跨地区人口基础信息的互联互通、动态更新和综合应用集成，充分发挥人口基础信息对决策的支撑作用。
积极推进新型城镇化。加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，畅通落户渠道，加快农业转移人口市民化，全面提高城镇化质量。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。优化以城镇化和城市群为主体形态的人口空间布局，提高农业转移人口市民化质量，推动人口合理有序聚集。切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。
第四章 推进公共教育均等化发展
以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务，以办好人民满意的教育为根本宗旨，围绕加快推进教育现代化这一主线，始终把教育事业放在优先位置，着力促进公平、提高质量，补短板，强弱项，全面增强教育服务皇冠体育平台,皇冠体育app重大战略、经济社会转型发展和个人全面进步的能力。到2025年，皇冠体育平台,皇冠体育app教育的公平性、开放性、协同性、融合性全面提升，实现更高水平更高质量的普及教育，教育改革发展成果更加公平地惠及全民，人口教育素养和综合素质明显增强，教育综合实力、整体竞争力达到全省平均水平。
第一节 完善学前教育公共服务体系
加强公办幼儿园建设，强化规划，完善学前教育普惠优质发展的体制与机制，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成较完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。通过新（改、扩）建公办幼儿园，小区配套幼儿园治理、回收、回购、转制、购买学位等方式增加公办学位。积极扶持普惠性民办幼儿园，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持民办幼儿园提供普惠性服务，提高普惠性幼儿园在园幼儿占比。坚持依法办园，严格幼儿园申报审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督，消除无证办园现象。
第二节 促进城乡义务教育均衡优质发展
优化教育经费支出结构。教育经费的使用安排要注重区分轻重缓急，突出重点。要重点保障义务教育优质均衡发展，切实落实政府支出责任；要坚持把教师队伍建设作为财政教育投入重点予以保障，优先落实中小学教师工资福利待遇“两个不低于或高于”和山区及农村边远地区教师生活补助政策，不断提高教师队伍建设保障水平；要着力解决家庭困难学生的帮扶资助工作，推动公共教育服务全覆盖；要着力加大教育脱贫攻坚力度，进一步向困难地区和薄弱环节倾斜；要着力补齐教育短板，聚焦服务国家和省重大战略，持续加大教育教学改革投入力度。
促进城乡义务教育均衡优质发展。完善城乡义务教育一体化发展的体制与机制，合理配置教育资源，促进城乡义务教育均衡优质发展。建立区域间、城乡间和学校间教育协同发展机制，改进管理模式，鼓励各地探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，组建横向连通和纵向贯通的学区与集团。建立完善学校多元化合作交流共享和结对帮扶的长效机制，支持薄弱学校提高办学水平，提升整体办学质量。编制实施义务教育布局调整优化及学位扩容提质专项规划，优化义务教育布局，保障充足的教育学位供给，满足人民群众日益增长的对优质学位和优质教育资源的追求。坚持德智体美劳全面培养，发展素质教育，切实减轻学生过重课业负担，促进学生健康成长。支持民办义务教育发展，推进公办、民办学校一体化管理机制，建立挂钩联系、挂职副校长或督学、公办和民办教师互通交流等制度。
第三节 深化普通高中教学改革
完善普通高中优质特色多样发展的体制机制。主动适应高考制度改革，建立起满足人民群众需求、多模式、多取向、开放型、特色化的优质普通高中教育新格局，全方位提高普通高中教育质量。注重普通高中课程改革与高考综合改革统筹衔接，深化普通高中教学改革，建立新型教学管理制度，建立学生发展指导制度。探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生发展渠道。完善普通高中招生工作机制和办学水平监测机制。编制实施普通高中办学水平发展提升专项规划，实现普通高中学校办学条件改善，办学规模扩大，办学水平提升，办学特色增强，形成布局合理、质量优良、各具特色的普通高中教育格局。
第四节 推进特殊教育与职业教育向纵深发展
推进特殊教育发展水平上新台阶。提高特殊教育普及水平，推进特殊教育发展水平上新台阶，着力完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育服务体系。大力推进标准化特殊教育学校、随班就读资源教室、特殊教育资源中心建设。改善特殊教育学校办学条件，每个建制县（市、区）均建成特殊教育资源中心，力争皇冠体育平台,皇冠体育app残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。
优化职业院校专业结构，打造高水平有特色的职业院校。优化中职学校专业布局结构，打造职业院校品牌特色示范专业，重点打造一批产教深度融合、社会认可度高的“双精准”专业（群）。着力建设一批紧缺人才专业，重点开设石油化工类、资源环境类、能源与新能源类、轻纺食品类、交通运输、医药卫生类、水产养殖类和旅游服务类等专业。扩大职业院校招生规模，积极招收高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。优化中等职业教育结构，资源整合取得阶段性成果，到2025年，皇冠体育平台,皇冠体育app中职学校数量控制在12所左右，所有中职学校达到国家设置标准，中等职业教育吸引力明显提升。大力发展高职教育，支持皇冠体育平台,皇冠体育app职业技术学院建成广东省内有较高知名度和影响力的高水平有特色的职业院校，整体发展水平走在粤东西北高职院校前列，争创广东省一流高职院校和全省创新创业教育示范院校。
完善校企合作机制，推进产教深度融合。完善校企合作机制，鼓励和支持行业企业举办或参与举办职业院校。健全德技并修、工学结合的育人机制，支持行业企业参与人才培养全过程，扩大校企联合招生、联合培养的现代学徒制订单班试点，鼓励学校与企业合作设计人才培养方案、开发课程、建设实训基地、建设教师队伍、开展技术研发，鼓励企事业单位承担学生实践和实习实训，形成“人才共育、设备共用、技术共享、文化互补、管理互通”的校企合作长效机制。推进产教深度融合，实施引企入教，遴选若干市内外龙头企业或行业开展产教融合试点，与职业院校共建技术技能大师工作室，探索建设职教集团，加快产教融合实训基地建设。
积极推进继续教育和终身教育。建立个人学习账号和学分累计制度，推进建设学分银行及学分转换机制，拓宽学分认定转换渠道，多方位搭建人才成长“立交桥”，积极探索构建不同类型学历教育、学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育相互衔接、相互贯通的终身学习通道。依托信息技术，利用多元化新型教育手段，以更新知识和提高素质为重点，促进各类知识资源开放共享，努力创建学习型社会、学习型机关、学习型企业和学习型家庭，推动构建惠及各类群体的终身教育体系。积极推进社区教育、老年教育。加快构建覆盖城乡的社区教育办学网络，将社区教育融入社区服务体系。拓展老年教育办学网络，推动老年教育下沉到城乡社区，办好社区居民“家门口”的老年大学。
第五节 实现高等教育突破性发展
多种形式发展本科教育。采取多种形式建设和发展本科层次院校，打造一批本地产业急需的重点学科，加大应用人才培养力度。加快补齐市域高等教育短板，充分利用广东工业大学对口帮扶，以广东工业大学皇冠体育平台,皇冠体育app校区为载体，积极依托广东工业大学的学科专业平台、师资队伍、管理队伍、办学经验等资源，实现学校建得好、办得好的目标，实现首期（2021——2024年）在校生规模达到5000人的目标。推进皇冠体育平台,皇冠体育app技师学院、普宁大学建设。推进与国（境）外优质高校开展合作办学，鼓励国内知名高校来皇冠体育平台,皇冠体育app设立分支机构、建设高水平本科院校。
做好人才引进政策和配套措施实施服务工作。创新人才引进模式，出台符合高校师资队伍建设特点，比粤东西北地区其它地市更具吸引力的人才引进政策和配套措施，解决人才引进后顾之忧。
第六节 推进教育信息化建设
促进信息技术与教育教学深度融合。深化优质数字教育资源“班班通”，推动多媒体教学平台、移动学习终端等交互式多媒体教学设备和优质数字教育资源进班级，实现中小学和教学点所有班级网络多媒体教学设备和优质教育资源全覆盖。全面推进网络学习空间“人人通”开通和应用，扩大网络学习空间“人人通”覆盖面，利用多种方式，引导教师应用网络学习空间开展备课授课、家校互动、网络研修、指导学生学习等活动，支持家长应用网络学习空间与学校、教师便捷沟通、互动，关注学生学习成长过程，利用信息技术实现互动、高效的教学，提高教育教学质量。深化数字校园建设，推动各级各类学校的数字校园建设，加强各级各类学校普通教室、学科实验室、综合实验室（实训中心）、图书馆（室）等基础设施环境的信息化改造升级。鼓励有条件的学校推动数字校园升级建设智慧校园，建成支撑教学、学习、科研和管理的数字化环境。加强信息技术与教学融合研究、应用创新，全面普及信息技术教学应用，大力发展移动互联网+教学，促进移动终端、教学软件和优质教学资源在教学中的广泛应用，构建学科教学、教研、创新一体化新格局。深入推进信息化中心学校建设和融合创新示范培育推广项目，形成一批智慧教育标杆学校、改革创新标杆项目。
第五章 实施就业创业优先战略和更加积极的就业政策
建立健全基本公共就业创业服务制度，实施就业创业优先战略和更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，鼓励以创业带就业，加强就业创业服务和职业培训，切实维护职工和企业合法权益，实现比较充分就业和高质量就业，构建和谐劳动关系。
第一节 完善就业创业服务体系
提供全方位公共就业服务。坚持就业优先战略和积极就业政策，将促进就业作为保障和改善民生的首要任务，将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，协调经济社会发展与人力资源开发，提供全方位公共就业服务，提高就业质量。完善就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等公共就业服务制度，推进服务规范化和信息化。加强公共就业服务能力建设，制定实施公共就业创业服务标准和办法。探索建立就业风险评估机制，加快推进流动人员人事档案信息化服务，健全行业人力资源需求预测和就业信息定期发布制度，完善人力资源市场供求分析。完善皇冠体育平台,皇冠体育app就业信息监测制度，建立皇冠体育平台,皇冠体育app统一的就业信息资源库，逐步实现与全国联网。加强对就业困难人员的就业援助，确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等重点群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策。扎实做好“六稳”工作，落细落小“促进就业九条”，精准落实“六保”任务，城镇登记失业率控制4.0%以内。
加强人力资源服务基础能力建设。整合资源、统筹规划，大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设，提高共建能力和共享水平。进一步加强村居、社区一站式公共服务，鼓励支持与其他公共服务设施共建共享，健全省、市、县（区）、镇街、村居五级人力资源社会保障公共服务体系。逐步改善人力资源市场的场地、设施等条件，探索引入政府购买社会服务，不断提高人力资源市场服务质量。加强基层就业平台建设，完善调解仲裁信息化办案系统，提升公共就业服务能力，实现队伍专业化、内容标准化、服务精细化。
鼓励以创业带动就业。完善创业服务体系，优化提升创业公共服务，鼓励以创业带就业，充分发挥皇冠体育平台,皇冠体育app各级公共就业服务、高校毕业生就业指导等机构作用，为创业者提供政策咨询、创业指导、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系，建立衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。健全创业导师队伍和创业辅导制度，打造一批创业示范基地。推行市场主体注册登记便利化，减少对企业生产服务项目行政许可和正常经营活动的行政干预，降低小微企业税费负担。落实创业担保贷款政策。加快发展众创空间等创业服务载体，健全创业辅导制度。
第二节 加大就业创业扶持
全面落实就业创业扶持政策。落实相关就业创业优惠政策，打出促进就业的政策组合拳，大力扶持发展创业孵化基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的一站式服务。加大就业创业资金投入力度，提高就业创业专项资金使用效益，把各项补贴落到实处。
建立健全常态化、长效化就业援助机制。要把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，统筹做好各类重点群体就业工作，继续推进就业援助专项活动，建立健全常态化、长效化就业援助机制，加强对困难人员的就业援助，推进农村劳动力的转移就业，扶持自主择业复退军人就业创业，提高各类群体就业质量和就业稳定性。
着力做好“三支一扶”工作。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，结合皇冠体育平台,皇冠体育app就业形势和高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫等工作实际，按县（市、区）需求报送岗位，做好皇冠体育平台,皇冠体育app高校毕业生“三支一扶”计划实施工作。同时，大力推动“三支一扶”大学生服务期满后的就业安置工作，不断充实基层新生力量。
第三节 强化职业技能培训
构建劳动者终身职业培训体系。发挥企业、行业主动性和积极性，深入对接市场需求，提高培训的针对性和实效性，构建劳动者终身职业培训体系。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，把贫困家庭子女、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员等各类劳动者和符合条件的企业在职职工等纳入职业培训补贴范围，打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。健全职业培训标准，完善管理制度。完善职称评定和职业技能鉴定制度，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制。
深入实施技能提升工程。持续推进新时代专业技术人才队伍建设。以广工皇冠体育平台,皇冠体育app校区为试点，探索建立人才代培招引机制，提升人才培养和引进效率。加快推进建设皇冠体育平台,皇冠体育app技师学院，推进职业教育跨越发展。积极推动打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。在市三项工程领导小组的统筹指导下，建立各职能部门协同推进机制，各相关部门结合各自优势，在宣传发动、组织培训、权益维护等方面积极发挥作用。完善发展家政服务业相关配套政策，加强家政服务行业企业、从业人员和雇主三方权责关系政策法规建设。
第四节 健全劳动权益保护与劳资纠纷机制
大力完善仲裁办案制度。推进办案制度改革，逐步推进“要素式”立案和办案制度，并通过简繁分流，提高办案效率；合理划分仲裁管辖范围，加强对县级仲裁办案的指导，在案件较多、仲裁员较少的地区探索推行仲裁派出庭、巡回庭，提高各级调解仲裁办案能力和办案质量。全面落实办案补贴，加快皇冠体育平台,皇冠体育app劳动人事争议仲裁员队伍职业化、专业化步伐，促进皇冠体育平台,皇冠体育app劳动人事争议调解仲裁效能进一步提高。
深入推进基层调解建设。加强基层调解组织建设，在街道、社区等普遍建立调解组织，联合工会部门在大中型企业建立调解组织，不断扩大调解组织网络。规范基层调解工作，建立调解员名册，采取政府购买服务等方式吸纳壮大调解员队伍，强化业务培训，提高调解员业务素质。加强统筹协调，指导推动劳动人事争议调解工作，逐步落实经费保障，完善调解制度，积极引导当事人参与调解，将劳资纠纷化解在基层。
加强劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度，推进实施集体协商和集体合同制度，不断扩大协商覆盖面。加强企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务，着力提高劳动合同签订率和履行质量。不断改善劳动条件，规范劳动用工制度，加强劳务派遣行为监管，加强劳动用工动态管理，进一步规范企业用工行为。健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制，落实职工带薪年休假制度。维护职工和企业合法权益。健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制。以鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼为主线，改革完善劳动人事争议调解仲裁制度。加强劳动保障监察执法，建立劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制，加大维权执法力度，切实维护广大劳动者合法权益。
第五节 推进人才政策精准落实
实行更加积极、有效的人才政策。根据皇冠体育平台,皇冠体育app发展定位和发展方向，在住房、工资待遇、医疗、子女入学、创新创业配套资金支持等方面实行更加积极、有效的政策，同时做好政策宣传引导，优化人才服务环境，营造留住人才的良好氛围。定期召开高端人才座谈会，为人才提供交流平台与学习机会，切实帮助人才解决生活中的困难和问题；同时，支持和培育专业协会和猎头公司，搭建并运作好科技成果转化或孵化平台，强化政策执行力度，切实推进人才政策落地，精准为人才提供贴心而优质的服务。
着力做好事业单位公开招聘工作。组织事业单位公开招聘工作人员，不断充实事业单位服务社会的中坚力量。落实各单位每年对各岗位、人员的配置情况进行全面清理，及时掌握人才缺口情况，拟定需要增加的人才数量及专业、学历、技能等要求，集中申报招聘人才指标。人力资源行政主管部门负责对各单位的申报情况进行审核，下达招聘指标，有计划地开展招聘人员工作，确保招聘工作公平、公正、公开。
着力做好博士后工作站及创新实践基地管理服务工作。做好4家博士后科研工作站、5家博士后创新实践基地以及19家博士工作站的管理和服务工作，在博士后的招收、规章制度的制订、考核评估、资金使用等各方面加强指导管理，提供优质服务。积极推进产学研合作，充分发挥博士后制度和创新实践基地在皇冠体育平台,皇冠体育app高层次人才队伍建设和科技创新中的积极作用。
第六章 构筑全覆盖多层次的社会保障服务体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立更加公平、可持续的社会保险制度，多措并举，建成城乡一体、服务供给多元、服务方式多样、便捷高效安全的社会保障服务体系，促进城乡基本社会保障服务均等化，加强突发事件应急管理，提升应急救援能力。
第一节 完善社会保险制度
促进全民享有养老保障。全面推进和不断完善覆盖城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济协调发展的重要作用。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，强化长缴多得、多缴多得激励机制，稳步提高居民基本养老保险基础养老金水平。健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。畅通城乡养老保险制度衔接通道，推进城镇职工和城乡居民养老保险的一体化，实现养老保险关系城乡间顺畅转移接续。深化机关事业单位养老保险制度改革，完善职业年金制度，做好新老制度衔接过渡。鼓励符合条件的非公有制经济组织建立企业年金。稳步提高养老待遇水平。坚持“先保后征”原则，继续完善被征地农民养老保障政策。落实基本养老金调整工作，妥善解决皇冠体育平台,皇冠体育app企业退休人员视同缴费账户和过渡性养老金偏低问题，完善待遇调整机制，不断调整提高退休人员的养老金水平。加强社会保险扩面征缴，依法推动企业全员足额参保。以非公有制单位职工、灵活就业人员为重点，推动各类用人单位依法履行全员足额缴费义务。贯彻执行省有关居民、个体从业人员、被征地农民等群体参保政策，鼓励积极参保、持续缴费。
健全覆盖城乡居民的基本医疗保险体系。巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平。积极推进城乡一体化医疗保险制度建设，进一步完善城乡统筹的居民基本医疗保险制度和基本医疗保险管理体制。稳步推进职工、城乡居民基本医疗保险门诊统筹，逐步提高基本医疗保险最高支付限额和政策范围内住院费用报销比例；继续开展职工、城乡居民大病保险，解决重特大疾病患者的因病致贫、因病返贫问题。完善基本医疗保险关系转移接续和医疗费用结算办法，全面实现统筹区域内就医即时结算，方便异地就医报销，缩短报销时间，提高办事效率。深化医保支付方式改革，完善医疗保险经办机构和医疗机构之间的风险分担机制，控制医疗费用不合理增长，逐步提高医疗保险待遇。
巩固完善工伤、失业和生育保险。推进和完善工伤保险制度，建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系，依法将符合要求的各类职业人群纳入工伤保险范围，认真落实差别费率和浮动费率办法。贯彻落实省出台的职业病危害接触人群工伤保险工作意见，加强工伤预防和工伤康复工作。健全失业保险待遇正常调整机制，完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，完善失业保险关系转移接续机制。以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。积极探索建立覆盖城乡居民的生育保障机制。
第二节 深化住房制度改革
推进保障性住房建设。建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建设力度，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，更好保障住有所居。统筹运用政府财力，加大对保障性安居工程建设的支持力度。土地出让收益用于住房保障的比例不低于10%，地方政府债券优先用于保障性安居工程建设，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公共租赁住房建设，对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠，继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金（含土地出让收入）以及相关税收减免政策。健全保障性住房投资运营和准入退出机制。规范保障性住房的准入、审核、轮候、分配、退出等程序，优化审核流程，建立健全动态监管机制。健全住房保障申请、审核、公示和退出机制，提高动态化、规范化、制度化、精细化管理水平。
重点发展公共租赁住房。通过改建、配建、调剂等多种方式，多渠道筹集保障性住房房源。完善保障性住房投资运营机制，多渠道筹集公共租赁住房房源。实行实物配租与货币补贴并举，逐步加大租赁住房补贴发放力度，对符合条件的困难家庭给予租金补助。适当降低公租房准入门槛，放宽申请公租房的收入、资产、住房面积等准入条件，将更多住房困难人员纳入公租房保障范围。将公租房扩大到非户籍人口。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。推进住房租赁市场建设。完善系统建设和房源录入，加快推广线上线下租赁一体化，做好租赁市场管理、房源筹集，研究制订更符合皇冠体育平台,皇冠体育app发展的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
推进危房改造和老旧小区改造。实施危房改造动态管理，不断巩固脱贫攻坚成效，确保皇冠体育平台,皇冠体育app所有居民实现住房安全有保障。加强对榕城区43个老旧小区及配套基础设施人居环境提质改造工程项目的指导协调，争取以点带面，推动皇冠体育平台,皇冠体育app老旧小区改造工作的开展。创新城镇基本住房保障和供给方式，搭建服务平台，组织市场房源供应，积极以货币化安置推进城乡危房改造。
改善农村住房困难户居住条件。通过农村危房改造及既有房屋安置等途径，加强农村困难家庭危房改造，引导具有宅基地新批资格或愿意成片整村退出宅基地使用权的农户置换新型集聚小区公寓房，切实解决农民住房困难问题和改善农民居住条件。
第三节 统筹城乡社会救助制度
全面推进社会救助规范化建设。建立健全以低保救助、医疗救助、防灾救助、临时救助、慈善救助为重点的社会救助体系。完善申请救助家庭经济状况核对机制，探索建立专业核对服务机构，推进精准救助。充分依托现有条件和政府综合服务场所，加强基层社会救助经办服务能力，推动乡镇人民政府和街道办事处设置社会救助“一门受理、协同办理”服务经办平台，加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统的整合、集成，提高识别社会救助对象精准度，提升基层社会救助经办服务能力。统筹城乡社会救助制度，探索分类施救与综合施救相结合，健全救助标准与物价上涨相挂钩、与财政能力相适应的机制。全面、高效实施临时救助、流浪乞讨人员救助，提高社会救助能力。
提升医疗救助服务水平。加大重特大疾病救助力度，完善救助程序，合理界定医疗救助对象，健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、慈善救助及其他救助制度的衔接，提高医疗救助保障能力。
健全临时救助制度。科学整合市、县（市、区）、乡镇（街道）管理机构及人力资源，充实加强基层临时救助工作力量，确保因突发事件致困的群众及时得到救助。积极研究制定政府购买服务的具体办法，充分利用市场机制，加强基层临时救助能力建设。充分发挥社区居民委员会和村民委员会的作用，协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。加强人员培训，不断提高临时救助管理服务水平。加强经费保障，将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入地方各级财政预算。完善临时救助责任追究制度，明确细化责任追究对象、方式和程序，加大行政问责力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。加大政策宣传普及力度，营造临时救助良好社会舆论氛围，弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。
第四节 提升应急保障能力
提高防灾减灾与应急管理能力。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的灾害应急管理体制和运行机制。组织开展巨灾保险试点工作，建成体系完整、组织有力、设施完备、功能齐全、物资充实、反应快速的自然灾害救助系统，提高综合防灾减灾能力。提高对自然灾害和重大公共事件的预警能力，做好台风等重特大自然灾害的应急预案，加强港口危险品、化工医药企业等安全事故专项应急处置。推进应急避难场所规范化建设，提升应急避灾能力。优化救灾物资保障网络，健全应急物资储备体系，统筹安排实物储备、能力储备和资金储备，提高应急救灾保障能力。加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍建设，健全建强应急救援力量体系。深入推进“综合减灾示范社区”创建活动，推进防灾减灾宣传教育基地、应急避难场所建设。加强防灾减灾科普宣传，提高群众防灾减灾意识以及紧急避险和自救能力。
构建智慧型、主动型安全防御体系。依托省生态环境智慧云平台建设、生态环境大数据中心建设完善皇冠体育平台,皇冠体育app生态环境信息工作，完善资源环境承载能力监测预警机制，健全资源环境承载能力监测预警指标体系，实现数字化管理，形成省市县镇村五级联动和保障机制，全面提升防灾抗灾救灾能力。实施最严格的环保法规标准、环境准入制度，完善环境监测网络，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，提升环保应急管理处置能力。
提升治安防控能力。深化“平安皇冠体育平台,皇冠体育app”建设，加强“智慧安防”建设，健全基层综合服务管理平台，构建以信息化为支撑的治安防控体系，打造皇冠体育平台,皇冠体育app治安防控体系升级版。完善齐抓共管的反恐怖工作协调机制，加强恐怖事件应急预案，建设反恐怖训练基地，全面提升暴力恐怖事件防控能力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动。加强风险隐患排查化解管控，完善公共决策社会公示、公众听证和专家咨询制度，严格落实信访事项终结制。加强信息网络防控网建设，加强网络安全和网络舆情应对，建立网上网下维稳联动机制。加强对电信金融诈骗犯罪活动的防范和打击，整治利用互联网和手机媒体传播违法信息和低俗信息。健全交通安全体系，提高交通服务能力，保障群众安全出行。
健全安全监管与事故预防机制。聚焦食品、药品、特种设备、工业产品“四大”重点安全监管，强化日常监督检查，坚决遏制重特大安全事故发生，确保不发生系统性、区域性安全事故。建立健全食品药品安全风险监测评估预警、完善食品药品安全事故信息报告和流行病学调查机制，提高食源性疾病监测和事故应急能力。健全生产事故预防机制，开展重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，完善安全生产监管机制，重点加强港区、石化区、重要管线等重点区域和高危产品生产企业的安全监管，加强危险化学品生产经营、仓储管道、渔业生产、水陆交通运输等重点行业和人员密集重点场所的安全生产监管。严格安全目标考核和责任追究，建立高危行业、重点工程、重点领域的风险监测和预警制度，有效防范较大事故。加强应急体系建设，完善突发事件防范工作机制，提高突发事件协同处置工作效率。
第七章 全面推进健康皇冠体育平台,皇冠体育app建设
全面实施“健康皇冠体育平台,皇冠体育app”发展战略，以保障人民健康为中心，着力提升基本健康服务的普及性、公平性和可持续性，进一步提高基本健康服务水平，切实提高皇冠体育平台,皇冠体育app人民的健康素养和健康水平。
第一节 深化医药卫生体制改革
深化医药卫生体制改革。构建优质高效的整合型卫生健康服务体系、以健康促进为导向的创新型医疗保障体系、规范有序的药品供应保障体系，强化医疗卫生行业综合监管。全面构建基本医疗服务标准体系，推进医疗质量管理与控制标准化。建设医疗质量管理与控制信息化平台。健全基层医疗卫生服务网络，深入推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，实现村级医疗卫生服务全覆盖。完善皇冠体育平台,皇冠体育app互联网医院管理体制和运行机制，拓展与国内外知名医院之间的“远程医疗”平台建设，促进跨区域的优质资源共享。
实施健康皇冠体育平台,皇冠体育app行动。建立健全组织领导体制和工作机制，全面开展实施18项专项行动，加强重大疾病防治。坚持防治结合，强化慢性病、精神疾病、职业病、地方病、传染病等疾病的防治；促进妇幼、老年、残疾人、流动人口等重点人群的健康；继续实施健康扶贫；大力发展健康服务业，推动健康事业与健康产业的结合。坚持人民健康为中心理念，为人民群众提供全方位全生命周期的医疗卫生服务，健全区域医疗中心创建体系，加快现代医院管理制度试点建设。加快补齐医疗卫生短板，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。加强全科医生及儿科、产科、精神科等医生队伍建设，加快推进分级诊疗服务。推动信息技术在医疗服务领域的落地应用，推动与发达地区医疗机构间信息共享、业务协同，创新远程医疗、互联网医院等“互联网+医疗服务”业务模式。加快全民健康信息平台建设，构建健康信息平台，推动政府间、医疗机构间的健康信息互联互通，提升医疗服务和便民惠民服务整体水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。
提升基本医疗服务水平。建立分级诊疗制度，优化急诊服务和预约服务工作机制，完善治疗——康复——长期护理服务链，推动形成急慢分治格局。推进异地就医直接结算，运用国家医保服务平台APP和国家异地就医备案小程序，为广大参保群众提供异地就医备案网办服务，推进备案服务“不见面”“网上办”。完善医疗保障“一站式”结算，在全面实现住院“一站式”结算的基础上，实现市域内普通门诊和门诊特定病种“一站式”结算，切实解决贫困人员就医垫支跑腿问题。继续巩固医疗保障政策待遇，城镇职工基本医疗保险政策内报销比例达到80%以上，城乡居民基本医疗保险政策内报销比例达到70%以上，大病保险支付比例提高到60%以上。进一步完善门诊特定病种政策。
建立医保基金监督检查常态机制。加强医疗保障公共服务机构内控机构建设，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任。完善对医疗服务的监控机制，建立信息强制披露制度，依法依规向社会公开医药费用、费用结构等信息。实施跨部门协同监管，积极引入第三方监管力量，强化社会监督。进一步健全基金监管体制机制，建立医保基金绩效评价体系，实施基金运行全过程绩效管理，规范医保基金使用，切实维护基金安全，提高基金使用效率。
第二节 推进优质医疗资源均衡发展
提升医疗卫生服务能力。优化皇冠体育平台,皇冠体育app医疗资源布局，整合医疗卫生资源，提升中心城区、普宁市、滨海新区和揭西县医疗水平。加强中心卫生院能力建设，构建布局合理、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、富有效率的整合型健康服务体系。创新医疗事业新业态，建设医疗超市、医疗街等形式多样的医疗综合体。以紧密型县域医共体为抓手，以县级医院为龙头，整合县镇村三级医疗卫生资源，创新多层级医疗机构的管理体系，构建分级诊疗、合理诊治、有序就医新秩序，进一步加强基层医疗卫生服务能力。
推动城市医疗资源向基层延伸转移。围绕打造15分钟医疗卫生服务圈，优化城市医院空间布局，通过合作办医、举办分院等多种途径，鼓励和引导城市医疗资源向镇和社区基层延伸转移。健全基层医疗卫生服务网络，深入推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，实现村级医疗卫生服务全覆盖。加快社区卫生服务机构建设，扶持农村基层医疗卫生设施建设，促进医疗卫生资源共享。鼓励揭西、惠来等地布局三级医院，降低与城市公共服务落差，为城乡居民提供良好的疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。完善城市医院和基层医疗机构对口支援长效机制，推进基层医疗卫生机构医务人员“县招县管镇用”。
促进跨区域的优质资源共享。深化与省内高水平医院合作帮扶，加快跨区域和市内医联体建设，积极引进省内高水平医院设立医疗分支机构或者合作建院。组织皇冠体育平台,皇冠体育app市中医院、普宁市中医院、皇冠体育平台,皇冠体育app市妇幼保健计划生育服务中心等重点专科医院组建特色医疗专科联盟。完善皇冠体育平台,皇冠体育app网络医院管理体制和运行机制，拓展与省内知名医院之间的“远程医疗”平台建设，促进跨区域的优质资源共享，加快区域医疗中心建设，打造粤东医疗卫生事业创新发展新高地。紧紧把握与中大附属第一医院和广州市妇女儿童医疗中心合作帮扶机遇，市人民医院争取用3年时间达到省高水平医院标准，市妇幼保健院争取用5年时间达到三级妇幼保健院标准。
第三节 促进中医药传承创新发展
促进中医药传承创新发展。完善中医医疗服务体系，发挥中医药特色优势，制定新时期推动中医药事业传承创新发展的具体举措，建设中医药大市，推动中医药服务能力达到全省中等水平。落实促进中医药传承创新发展工作部署要求，促进中药新药研发保护和产业发展。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，强化中药质量监管，促进中药质量提升。
推进中医药应用。健全中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合，推动中医非药物疗法在皇冠体育平台,皇冠体育app乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构中的运用，探索中医药、中药材、饮片、制剂、器械标准化建设。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医举办中医诊所。开展中医药文化科普宣传，提升皇冠体育平台,皇冠体育app居民中医药健康文化素养。提高中医院应急和救治能力，将中医药纳入突发公共卫生事件救治体系。
第四节 提升公共卫生服务能力
提升公共卫生服务水平。完善传染病监测预警机制，继续实施扩大国家免疫规划，加强青少年预防接种。实施重大传染病防控战略，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控。加强突发急性传染病防治，有效应对流感、手足口病、麻疹、新型冠状病毒肺炎等重点和新发传染病疫情。扎实做好重大公共卫生服务项目，促进皇冠体育平台,皇冠体育app甲、乙类传染病发病率低于全省平均水平。实施慢性病综合防控战略，深化慢性病综合防控示范区建设，探索慢性病综合管理模式，强化慢性病筛查和早期发现。加强学生近视、肥胖等常见病防治。加强精神卫生体系建设，健全基层精神卫生预防、治疗、康复服务网络，精神科执业（助理）医师不低于每万人口3.8人。
第五节 大力发展健康服务业
实施全民建康提升工程。开展全民健康促进活动，提升皇冠体育平台,皇冠体育app居民健康素养水平。大力发展健康服务业，推动健康事业与健康产业的结合。健全国民体质监测服务体系，加强体质测试和健身指导服务，加快建设一批公共体育场馆、户外健身场地和生态体育公园，实现公共体育服务城乡全覆盖，城乡建成“十五分钟健身圈”。实施全民健身提升工程，推动农民健身行动，深入开展青少年身体素质增强行动。创新发展体育健身休闲、场馆服务等体育业态。
推进城乡环境卫生健康治理。全面推进健康城市和健康村镇建设，广泛开展健康细胞建设，统筹治理城乡环境卫生问题，建立城乡环境卫生治理长效机制。开展城乡环境卫生整洁运动，加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设。深入开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，引导群众加强自我健康管理。
第八章 推进社会服务普惠多元发展
建立健全基本社会服务制度，构建普惠多元的“一老一小”照护服务体系，实现幼有所育、老有所养；为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，兜住民生底线，保障老年人、残疾人、困境儿童和孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展；全面加强社会事务管理，为优抚安置对象提供优待抚恤和安置服务，为城乡居民免费提供婚姻登记服务，为身故者提供基本殡葬服务；提升公共法律服务能力。
第一节 提高优孕优生优育服务水平
预防出生缺陷，提升优生水平。落实婚前医学检查延长婚假制度，推进出生缺陷综合防治。实施妇幼健康服务能力提升计划，确保母婴安全，预防出生缺陷，从源头提高人口素质，保证人口生育政策有效实施。重视优生优育幼教知识传播，深入实施优生“两免”政策，降低出生缺陷发生率。支持婚前孕前保健专科标准化建设，鼓励具备条件的综合医院承担婚前孕前保健服务，健全供给多元、运转高效的服务网络。建立健全覆盖婚前、孕前、孕期、分娩、新生儿各阶段的优孕优生优育综合防控服务体系。切实做好婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和新生儿疾病筛查工作。完善出生缺陷患儿医疗保障制度，实施残疾儿童康复救助、先天性结构畸形和遗传代谢病救助项目，减轻患儿家庭及社会负担。
加强妇幼健康服务管理。加强儿童医院、综合医院儿科和妇幼健康服务机构建设，合理增加产床，提升孕产妇和新生儿急危重症救治能力。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查等重大公共卫生服务项目，免费提供全过程的孕产期保健服务。健全母婴安全服务体系，实施国家免费孕前优生健康检查项目，免费建立孕产妇保健手册，规范提供孕期保健、产前筛查、产后访视及健康指导等服务，整合孕前保健、孕期保健、住院分娩等服务，打造“一条龙”服务链。重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。推进出生医学证明电子证照应用，到2025年，实现出生医学证明线上申领、在线核验。预防艾滋病梅毒乙肝等母婴传播，落实母婴安全五项制度，完善重症孕产妇及新生儿救治机制。加强0-6岁儿童生长发育监测、眼保健和视力检查、牙齿、心理行为发育评估与指导等健康管理。到2025年，儿童健康管理率达到95%以上，6岁儿童近视率控制在3.5%左右。
第二节 促进婴幼儿照护服务体系适度普惠发展
建设主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，高水平实现幼有所育。
增强家庭照护能力。推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障，完善育儿休假制度，增强家庭照护能力。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公或利用单位场地引入专业机构提供托育服务等措施，为家庭婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业援助服务。依托妇幼保健机构、居委会、村委会等基层力量，充分运用信息平台，为家长及婴幼儿照护者提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面早期发展干预。
探索社区公共托育服务模式。统筹推进城乡托育发展。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性托育服务。鼓励社区利用现有的场地资源，推进社区托育服务设施建设。支持多方力量在社区新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区普惠性托育机构。支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，发展集中管理运营的托育服务网络，增强社区婴幼儿照料等服务功能。建立家庭托育点登记备案制度，研究出台家庭托育点管理办法，明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范。加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。鼓励开展互助式服务。
推动婴幼儿照护服务体系多元发展。充分调动社会力量积极性，引导各类主体参与并提供普惠性服务，支持非营利性服务机构发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展能力。大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，发展多种形式的普惠托育服务机构，打造一批专业化、规范化的示范性婴幼儿照护服务机构。到2025年，每个县（市、区）至少建成1家具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。加强对婴幼儿照护服务机构的服务管理，健全登记备案制度，完善婴幼儿照护服务标准。加强婴幼儿照护服务人才培养培训，落实从业人员服务管理相关政策。
加强儿童福利服务设施建设，加强儿童保护和儿童福利。推动儿童福利机构转型发展，拓展儿童福利综合服务功能，采取市与县（市、区）共建的方式，建设一批儿童福利设施。完善儿童福利服务网络，建立服务体系运行机制，依托现有社会福利设施资源建设未成年人保护设施。建立健全以困境儿童分类保障制度、重残重病儿童康复补贴制度、收养寄养孤残儿童家庭补贴制度等为重点的适度普惠型儿童福利保障制度，逐步将事实无人照料的困境儿童纳入保障范围，稳步提高集中和分散养育孤儿、适度普惠福利儿童的养育标准。建立健全困境儿童分类保障制度，有针对性地提供及时、精准的服务，推动落实监护责任，不断提高困境儿童保障水平。全面建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系，以父母双方外出或一方外出务工另一方无监护能力儿童为重点，建立留守儿童关爱保护工作联席会议制度，发挥乡镇政府、村（居）民委员会、中小学校、群团组织及社会力量的各自优势，协同强化农村留守儿童关爱保护。统筹推进未成年人社会保护，切实保障未成年人的合法权益，促进妥善监护和照料。
实施积极应对人口老龄化国家战略，发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展，提升养老服务能力，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
促进优化老年健康服务。健全老年健康服务体系，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早诊疗、失能预防三级预防体系，强化65岁以上老年人健康管理和老年人中医药健康管理。实施老年健康服务保障工程，推动二级及以上综合性医院开设老年医学科和二级以上康复医院开设老年康复科，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。开展老年友善医疗机构建设工作，推进医疗机构落实老年人医疗服务优待政策，优化老年人就医流程，开展适老化改造，提供老年友善服务，促进老年友好型社会建设。到2025年，二级及以上综合性医院、中医医院（含中西医结合医院）设立老年医学科的比例达到60%以上，综合性医院、中医医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构中的老年友善医疗卫生机构占比达85%以上。开展安宁疗护试点，促进发展多层次安宁疗护服务。
推进养老服务设施建设。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院和社区老人日间照料中心与荣誉军人休养院、光荣院以及农村特困人员救助供养服务机构建设，增加护理型床位和设施设备。实施特困人员供养服务机构改造提升工程，谋划建设一批高质量养老服务机构。推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯建设，以及适老化路牌标识、适老化照明改造。积极开展养老护理人员培养培训。搭建养老信息服务网络平台，推广应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。
激发社会资本参与养老服务积极性。利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持敬老院设施建设，积极推进镇级敬老院转型为居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的居家社区养老服务。每个县（市、区）按照填平补齐的原则，至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与养老服务设施建设和公办养老机构运营，推动公办养老机构社会化运营管理。加快推进社区居家养老服务体系和信息网络建设，推进医养结合发展，提高城乡社区卫生服务机构为老服务能力。加大床位资助、用地保障、税收优惠、用水用电用气等价格优惠兑现力度。继续推进特困人员供养服务机构公建民营供给侧改革，引入社会资本和专业管理服务，将现有敬老院床位改造升级为护理型床位。
建立健全适度普惠型社会养老服务体系。完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，积极应对人口老龄化问题，大力发展政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老相结合的养老模式，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系。推进家政服务与社区居家养老服务融合发展，大力支持家政服务机构作为养老服务提供方进入社区居家养老服务领域，推动社区居家养老服务机构和家政服务机构针对居家老年人开展全方位生活照料服务。加大社区养老服务设施建设力度，将社区居家养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围。调整完善养老服务设施分区分级规划编制，落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”要求。加大养老服务人才队伍建设。鼓励出入相友、邻里互助、守望相助，加强农村互助幸福院、“时间银行”和提供喘息照护等互助性养老探索。
第四节 扎实推进残疾人共享小康
促进残疾人健康。健全综合医院、康复医院和残疾人康复中心、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。健全残疾儿童首诊报告制度。落实将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系，推进残疾人家庭医生签约服务，并对残疾优抚对象优先实施。落实《广东省扶助残疾人办法》规定的对残疾人医疗扶助措施。促进残疾人社区康复，支持残疾人主动康复、互助康复。加强残疾人辅助器具适配服务，支持医疗、康复机构开展辅助器具适配服务。到2025年，残疾人基本康复服务率与残疾人扶助器具适配率达到85%。
强化残疾人保障体系与服务体系建设。逐步提高残疾人的生活、护理补贴标准和康复、教育、就业救助标准并扩大补贴和救助范围，逐步提升对残疾人的康复、教育、就业、维权、宣传、文体服务能力。加大困难残疾人帮扶力度，建立健全监护缺失困境残疾人走访探视工作制度，通过落实定期访视、分类照顾、专项服务等措施，加强监护缺失困境残疾人救助帮扶和关爱服务工作，维护残疾人合法权益，帮助他们走出困境。进一步完善残疾人综合服务设施建设，重点加快市残疾人康复中心、粤东（皇冠体育平台,皇冠体育app）残疾人集中就业培训中心建设，完善县级残疾人康复、托养设施，推动残疾人服务设施建设规模与服务需求规模相适应。争取中央、省财政资金对皇冠体育平台,皇冠体育app残疾人服务设施建设予以支持。继续推进残疾人宣传文体工作，加大对残疾人体育运动员的选拔、集训力度，组织参加广东省第九届残运会。争取培育一批残疾人文化创意基地。加强残疾人基层组织建设，争取每个村（社区）建立残协组织。
完善残疾人社会救助与福利补贴制度。加强残疾人基本民生保障和基本医疗康复保障，加大残疾人社会救助力度。加强残疾人基础设施和康复托养机构建设，将残疾人专业服务设施、无障碍设施改造等纳入为民办实事项目。积极建立残疾人福利补贴制度，整合残疾人共享小康工程相关政策，建立完善残疾人生活、护理、康复、社会保险、公共交通等补贴制度，并实行补贴标准的动态调整。全面推进福利企业依法管理，落实福利企业支持政策，加强福利企业监督，保障残疾人职工合法权益。
第五节 强化优军优抚服务
健全优抚安置制度。全面落实优抚安置各项制度政策，加大对退役军人、军休人员的优抚安置和服务保障力度。完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制，逐步提高抚恤优待标准，将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系，探索建立优抚安置对象社会化服务平台，探索建立以社区为中心的基层优抚服务工作站点。完善创新退役士兵教育培训制度，实行全区城乡统一的自主就业退役士兵经济补助政策，健全完善自主就业退役士兵经济补助增长机制。
加大军人军属优待力度。依法在汽车站、火车站、机场等交通站点和政务中心、银行、邮政、医院等公共服务场所设置军人优先窗口，提供优待服务。倡议皇冠体育平台,皇冠体育app旅游景区对现役军人、残疾军人和离退休军人实行门票减免等优惠政策。落实教育优待，保障现役军人、残疾军人、烈士、因公牺牲军人、一级到四级残疾军人子女在入学入托、中考降分录取等方面享受教育优待政策。完善随军家属优待政策，对经批准随军后未就业且无固定收入的随军家属，按标准发放生活补贴。
做好烈士纪念设施管理维护工作。建立健全皇冠体育平台,皇冠体育app烈士纪念设施规划建设修缮管理维护工作制度，理顺隶属关系，将其他部门管理的烈士纪念设施统一归口退役军人事务部门管理，设立日常维护制度；对未列入县级以上管理保护的零散烈士纪念设施，有条件的申报列入县级管理保护，达不到条件的逐一落实保护责任单位和责任人，加强日常管护，建立定期巡查制度。
第六节 全面加强社会事务管理
全面加强社会事务管理。积极探索建立军民融合深度发展机制，深入推进全国双拥模范城创建工作，落实推进优抚标准城乡一体化建设。完善婚姻收养登记管理和服务，更好维护广大婚姻收养当事人合法权益。提倡绿色葬法和生态葬法，建立面向城乡居民的惠民殡葬制度，规范殡葬管理服务。加强生活无着流浪乞讨人员救助服务设施建设，拓宽长期滞留人员安置渠道，保障生活无着流浪乞讨人员可以及时得到临时生活救助、长期滞留人员可以得到妥善照料。
提升殡葬服务水平。加大殡葬公共服务设施的投入，逐步完善配套殡葬服务设施，加强公墓建设管理，制订公墓建设规划，加快公益性公墓和骨灰楼（堂）建设。加强殡葬改革综合治理工作，进一步强化殡葬管理职能，查处违规土葬行为，加强和规范骨灰（遗体、骸骨）安放管理，严禁丧属擅自领走骨灰进行“二次土葬”。完善年检制度，建立公益性公墓管理长效机制，严格公墓建设审批手续，加强对经营性公墓的日常监管，进一步规范殡葬服务价格，确保公墓健康有序发展。推出惠民、便民措施，为群众祭扫免费提供引导、停车、遮阳伞、茶水等服务，强化服务意识，提升服务水平。
健全公共法律服务。以实现和维护“法律面前人人平等”宪法原则为核心，大力推进惠及皇冠体育平台,皇冠体育app城乡居民的公共法律服务体系建设，不断扩大法律援助范围，提高法律援助质量，健全救助体系。加强人民调解组织建设，顺应社会需求拓展行业性专业性调解领域，健全矛盾纠纷多元化解工作格局。全面推行法律顾问制度，发挥法律顾问在依法行政和基层治理中的积极作用。加快法律服务机构和法律人才队伍培育，加大法律服务行业执业保障，推进法律服务行业规范化发展。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心（站、工作室）、“12348”法律服务热线等基础设施建设，改善服务条件。加强基层普法阵地、司法鉴定机构建设，健全服务网络。
弘扬社会主义核心价值观，传承皇冠体育平台,皇冠体育app精神，大力推进历史文化名城建设，加快构建政府主导、社会力量参与的城乡一体、区域均衡、人群均等的具有皇冠体育平台,皇冠体育app特色的现代公共文化体育服务体系，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身及休闲等权益，切实提高皇冠体育平台,皇冠体育app居民文明素质和身体素质。
第一节 提升公共文化服务能力
加大公共文化资金保障力度。加大公共文化财政投入力度，提高人均公共文化财政支出水平，将公共文化体育服务体系建设纳入为民办实事项目，提高人均藏书量、新增藏书量等人均资源配置水平。皇冠体育平台,皇冠体育app乡镇（街道）文化服务中心人员按照二级文化站标准配备，纳入财政预算拨款，提高人员工资待遇，促进基层文化工作者的工作热情，激发他们的主动性、积极性和创造性。
加强公共文化设施硬件建设。推进省级公共文化服务体系示范项目建设，研究新建或提升市级图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等。推进万里碧道建设，配套完善文化旅游体育节点建设。促进旅游服务中心等旅游综合基础设施建设，推进旅游厕所、生态停车场、旅游标识系统等旅游基础设施建设。加强基础设施“数字+”“智能+”升级，至2022年实现市区、县城及重点镇区5G网络连续覆盖，启动实施乡村5G网络覆盖工程。加大文化设施达标建设力度，配套建设市图书馆分馆一座（面积4000平方米），到2025年，县（市、区）公共文化场馆（文化馆、图书馆）达到国家二级馆标准，完善提升乡镇（街道）综合文化站二级站以上达标率和行政村（社区）综合性文化服务中心功能。
提升公共文化便民服务能力。采取有线电视、直播卫星、IPTV和广播电视无线数字化等多种技术手段，实现广播电视人口综合覆盖率超过99%，农村智能广播网实现村村响。改善农村电影放映和观影条件，农村电影放映商业影片比例不少于30%。以皇冠体育平台,皇冠体育app市图书馆为“粤书吧”建设主体，开展公共文化设施进旅游行业“粤书吧”建设，到2025年在星级酒店、旅游景区的游客服务中心建成10个以上“粤书吧”。继续开展全民阅读活动，致力打造“同城共读”4.23世界读书日主题活动品牌，组织开展“阅读?为祖国喝彩”“智趣童年”“你阅读，我采购”等服务活动，实现阅读公共服务设施全域覆盖，培育人们爱阅读的社会风尚。开展文艺作品评选活动，鼓励文艺原创，定期举办各类主题的“皇冠体育平台,皇冠体育app市群众文艺作品评审活动”，推动群众文艺事业的发展。推进皇冠体育平台,皇冠体育app公共文化服务协同联动，全面免费开放图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站、综合性文化服务中心等公共文化设施，确保文化发展成果无差别惠及城乡居民。支持实体书店建设，鼓励开办24小时书店。大力推进贫困地区农家书屋更新，促进农家书屋与基层图书馆资源整合，实现农家书屋报刊、图书精准配送。
第二节 推动公共体育大力发展
广泛开展全民健康运动。完善体育设施规划总体布局，加快推进市级体育场馆的落地建设，大力推进城乡建设足球等运动场地、全民健身活动中心、综合体育馆等公共体育场地设施，推动基本公共体育服务均等化、标准化。开展公共体育服务新路径探索，盘活体育设施存量资源，实现更高效能的利用，支持新建和改建一批旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励各类社会体育场馆开展“体育惠民大放送”行动，实行优惠或定时免费开放。强化市、县（市、区）体育总会引领作用，鼓励各类体育运动服务机构、社会组织开展各类专题性体育竞赛、嘉年华活动，促进体育服务市场加快发展。探索创新群众体育运动组织模式，支持发展具有带动作用的皇冠体育平台,皇冠体育app标杆性群众体育活动。鼓励和支持各级机关、事业单位广泛组织本单位开展体育运动。支持各类社会团体、企业单位组织开展公益性体育比赛活动，简化审批审核程序，激发全社会体育健身热潮。落实全民健身计划，组织实施国民体质监测。加强全民健身设施建设，推动社会体育组织发展，丰富全民健身活动。推行公共体育场馆向公众免费或低收费开放。采取政府购买服务方式扩大群众体育供给方式。全面实施青少年体育活动促进计划。全面实施校园足球发展规划。推动义务教育学校尤其是小学在课后统筹组织学生开展多样性体育运动、科学探索等在校活动，充分利用学校资源实现孩子锻炼体魄、培养爱好等多种育人目标，切实给家庭减负。
完善竞技体育训练场地设施。优化竞技体育事业的规划布局，巩固和充分发挥竞技体育传统项目的带动作用，积极挖掘竞技体育新优势，构建皇冠体育平台,皇冠体育app竞技体育发展新格局。着力提升现有竞技体育训练场所和设施，重点推进皇冠体育平台,皇冠体育app市业余体校建设，按照竞技体育比赛的场地标准规范对主要训练场地和设施进行升级。谋划市级竞技体育新场馆建设，着力推动建设普宁市体育中心，推进榕城区、揭东区等各区级竞技体育训练场地标准化升级改造。依据国家竞技体育设施建设标准，推动各县（市、区）建设和完善皇冠体育平台,皇冠体育app社会足球场、多功能球场、中小型体育场馆、游泳场（馆）等竞技体育场所。
加快构建竞技体育后备人才的培养输送体系。建设国家高水平体育后备人才基地、省重点项目基地、体育传统项目学校等；编制竞技体育后备人才培养规划，建立后备人才库及完善训练网络体系，加快构建竞技体育后备人才的培养输送体系，拓宽竞技体育输送渠道，建立挖掘、选拔、培养、输送等制度和激励政策体系。着力抓好“皇冠体育平台,皇冠体育app市体育单项后备人才重点基地”评估认定工作，充分发挥体教结合培养竞技体育人才的优势，支持皇冠体育平台,皇冠体育app体校等临时训练场地和其他体育特色学校优势项目建设和发展。完善青少年体育后备人才训练网络体系。
第三节 推进国民休闲服务
积极支持以新业态新模式引领新型消费加快发展，加快培育建设区域消费中心城市，有序推进文化和旅游消费、信息消费试点示范建设。深入推进农村产业融合发展，休闲观光农业、乡村旅游等新业态蓬勃发展。在乡村旅游等社会服务领域开展双创带动就业示范行动，推进返乡入乡创业高质量发展。建成一批文体旅游休闲重大项目，促进全域国民休闲服务健康发展。
拓展国民休闲空间。持续完善图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆、展览馆、体育馆、足球场等公共文化体育场所的休闲服务功能，形成多层次、多功能的城乡公共休闲空间体系。利用公园、绿地等自然保护地，丰富和拓展居民休闲空间。有效增加绿地公园、休闲广场、社区公共休闲活动中心等公共休闲空间供给，充分利用优良的生态资源，将更多传统生活空间打造成为旅游休闲空间。大力推进康养、体育、观光和度假旅游发展，特别是发展时尚体育游线、露营地、房车营地、养生度假等旅游项目，探索发展生态资源+文化资源+科技等生态旅游新业态。
完善国民休闲制度。立足皇冠体育平台,皇冠体育app实际情况和社会预期，加强顶层设计和统筹协调，强化休闲与文化、旅游、健康、养老、教育、体育等产业的政策衔接。落实更加灵活的带薪年休假制度，促进职工自主休假、分散休假，推动法定节假日、带薪休假、周休日有机衔接。优化教师、学生等群体休假政策，探索本地区特色节假日制度安排。及时出台休闲新业态、新产品、新领域的管理标准，规范市场准入。加快健全休闲市场服务质量评价体系，提升行业综合服务水平。
第四节 推动文体旅游业态多元发展
打造文旅平台，推进产园平台、载体建设。落实“建设宜业宜居宜游活力古城滨海新城”的要求，实施《皇冠体育平台,皇冠体育app市全域旅游发展总体规划（2018－2035年）》，加快皇冠体育平台,皇冠体育app重点文化旅游基础设施建设，打造皇冠体育平台,皇冠体育app古城旅游聚集区、大北山旅游集聚区、惠来滨海旅游集聚区，培育建设“岭南水城、潮汕水乡、康养森林、娱乐海洋”四大旅游品牌，引导发展榕城历史文化游、揭东乡村旅游、普宁商务旅游、惠来及滨海新区滨海旅游等一批示范集群，形成一批有影响力辐射力带动力的文旅平台。大力推动市重点文化产业园区（基地）进一步升级、做大做强；推动阳美玉雕文化（创意）产业基地创建国家级文化产业示范园区；支持产业园区（基地）发展“一园多区”；推动同类产业、同一产业链企业集聚发展，支持中小微文化广电旅游体育企业开拓细分市场，以产业链为依托打造企业联盟；进一步完善并推进落实促进文化广电旅游体育产业发展政策措施，探索建立文化广电旅游体育产业重大项目专项服务机制；探索文化广电旅游体育产业与金融业融合发展的路径，增强产业发展动力。
树立城市品牌，加快建设文化强市。在文化艺术精品、竞技体育项目、重大特色产业三大领域打造品牌矩阵，加快建设文化强市。加大扶持精品文艺创作和展演力度，组织申报国家级艺术支持项目；建立文艺精品项目后备库，组织推进经典舞台艺术项目复排；注重文艺创作的名家效应，加强中青年文艺高尖人才培养；加强文艺创作对外交流合作，支持参加高层次汇演或比赛，利用新媒体广泛推介推广精品艺术；支持社会力量开展文艺精品创作活动，支持大型景区打造新型文艺精品。打造皇冠体育平台,皇冠体育app标志性城市品牌、特色性行业品牌和典范性企业品牌。把阳美玉文化（创意）产业园打造成皇冠体育平台,皇冠体育app文化产业代表性品牌；推动珠宝、木雕、狮艺、美食、手信、文创等产业行业协同发展，增创城市创意品牌；大力培育以体育赛事活动、民俗节庆活动为牵引的文化旅游体育产业链，支持举办玉文化节、梅花旅游文化节、海洋（开渔）旅游文化节等特色节事主题活动，打造一批有影响力、高质量的品牌赛事、节事。
推进文化遗产的保护传承和利用。以皇冠体育平台,皇冠体育app古城保护开发为示范引领，推动皇冠体育平台,皇冠体育app各地老城区出新出彩，特色古村落和传统民居得到保护、活化、开发利用。重点保护皇冠体育平台,皇冠体育app学宫、丁氏光禄公祠、皇冠体育平台,皇冠体育app县署围墙、榕城双峰寺等文物保护单位，重现历史特色风貌，凸显“三山二水一古城”的山水古城空间形态。
第十章 强化要素资源保障
建立健全“项目跟着规划走，要素跟着项目走”机制，加大人才、资金、土地投入，加强新技术在基本公共服务领域的应用，保障公共服务体系建设的要素资源供给。推动公共服务资源优化配置，构建公共服务区域均衡发展新格局，提高公共服务城乡一体化发展水平。
第一节 加强人才队伍建设
构建人才全方位培养体系。完善人才培养机制，将人才培养贯穿学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育全过程，加大在职在岗培训力度，加强急需紧缺领域专业人才培育力度。支持高校和中等职业学校开设相关学科专业，扩大专业服务和管理人才培养规模。鼓励高校增设公共卫生、生物医药等领域学科专业，深入推进“新师范”建设；积极支持职业院校加强家政、托育、健康、护理、养老、文化、旅游、社工等社会领域紧缺专业建设。健全从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养培训，加强远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制，支持从业人员参加相关教育培训。
保障基层基本公共服务力量。鼓励人才在城乡区域、机构间合理流动，增强人才与岗位的匹配度，提升城乡基本公共服务水平。建立完善与基本公共服务项目相匹配的职业资格制度，明晰各领域服务人员的职业发展路径，进一步提高基本公共服务从业人员的专业化水平。完善管理服务人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策，合理体现管理服务人员劳动的市场价值，吸引更多优秀人才进入基本公共服务体系。推进基层公共服务队伍轮训，实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”（支农、支教、支医和扶贫）、大学生村官、农村义务教育教师、特岗计划教师、社会工作专业人才队伍建设等工作。优化现有编制资源配置，因地制宜采取购买岗位或购买项目的方式，扩大服务人员队伍规模。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制，对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员按规定给予补贴，保障基层服务力量。
引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加大人才引进力度。加快推动各地区各部门间数据共享交换。完善主要由市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，贯彻实施市场准入负面清单制度。深化人才发展体制机制改革，实施更加积极开放有效的人才政策，推进与粤港澳大湾区人才协同发展，围绕特色产业支持建设博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地和博士工作站等创新平台，集聚创新型人才。引进培养创新创业团队和紧缺拔尖人才，实施人才知识技能提升工程。推动企业与国内高校和科研院所的产学研合作，柔性引进国内外技术、人才等创新资源落户皇冠体育平台,皇冠体育app。
第二节 强化财政支出和投资保障能力
优先保障基本公共服务支出需要。优化财政支出结构，完善财政支出标准体系，财政优先安排预算用于基本公共服务，逐步建立与经济发展和政府财力相匹配的基本公共服务支出保障机制，保障基本公共服务支出需要，构建以政府为主导、充分体现社会公平的再分配调节机制。充分发挥财政资金杠杆作用，引导和撬动社会资本投向公共服务领域。
合理界定基本公共服务事权范围和支出责任。落实中央与地方共同财政事权与支出责任改革要求，进一步理顺基本公共服务领域财政事权与支出责任划分，促进权责相适应，建立基本公共服务财力保障长效机制。加强汇报沟通，争取国家和省加大对皇冠体育平台,皇冠体育app市教育、医疗卫生、社会保障等方面转移支付资金的支持力度，发挥转移支付资金在推进基本公共服务中的作用。强化市级推进区域内基本公共服务均等化的职责，积极构建以均衡各县（市、区）间基本财力为目标、一般性转移支付和专项转移支付相结合的市对各县（市、区）转移支付制度，不断提高基层财政保障能力，促进各县（市、区）政府财力与事权相匹配。
引导社会资本参与基本公共服务建设。各行业及各级政府在配置公共服务资源时，对非公立机构要留有合理空间，进一步鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。积极推出一批由政府和社会资本合作、广泛吸引社会资本参与的基本公共服务项目。大力发展志愿服务和慈善服务，充分发挥慈善组织、专业社会服务工作机构在提供基本公共服务方面的补充作用，促进志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。
第三节 完善土地供给机制
推进土地要素市场化配置。建立健全要素配置机制，完善自然资源有偿使用制度。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。保障公共服务设施用地需求，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地。社会力量举办的公共服务非营利性机构与政府举办机构享受同等的用地政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。对公共服务领域采取政府和社会资本合作方式的项目，可以利用国有建设用地使用权作价出资或入股建设。
加强国土空间规划控制。落实广东省国土空间规划下达的调控指标，明确土地利用目标，对市域土地利用结构、布局与重点项目用地规模进行安排，制定区域差别化土地利用政策，调控和指导县（市、区）土地利用，加强中心城区土地利用控制，保障重点项目建设用地规模，推进项目顺利落地，解决保障发展与保护资源的“两难”问题，引导建立资源节约型、环境友好型社会，实现人地关系的和谐与经济社会的可持续发展。
推动公共服务数字化建设。推进大数据与政府管理社会治理深度融合，实施“数字政府”建设行动，引入云计算、区块链、5G、物联网等新技术支撑，夯实政务云、大数据中心、政务外网等基础设施，推广粤省事、广东政务服务网、粤政易、粤商通等服务应用，推动政府数据共享开放。大力发展智能治理模式，做好数据治理、数据共享工作，以优化营商环境，提升民生服务、协同办公和社会治理水平，全面打造“数据铁笼”。建立健全大数据辅助决策机制，打造协调联动的公共服务“智慧中枢”，推动公共服务数据资源跨领域、跨部门、跨业务的业务协同和信息共享。加强公共服务数据分类管理，研究制定公共服务数据采集、应用、管理等标准规范。开展公共服务领域数据应用、创新发展、技术伦理等方面政策研究，进一步完善配套管理制度。
提升在线公共服务水平。积极运用数字技术和互联网思维改进公共服务模式，全面梳理公共服务需求和业务事项，建立需求清单和事项清单，再造业务流程，推动更多公共服务事项“一网通办”。充分发挥大数据分析、智能化应用等作用，实现线上“零见面”服务和跨区域“一体受理、一体发证”。
第五节 优化基本公共服务资源配置
构筑城乡区域基本公共服务体系。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，促进城乡要素自由流动、平等交换，优化公共资源合理配置，构筑功能一体、空间融合的城乡基本公共服务体系。重点在城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化。加快推动乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。完善城乡区域公共服务协调发展机制，推动公共服务资源优化配置，构建与“一轴一带一区”格局相适应的公共服务均衡发展新格局，提高公共服务城乡一体化发展水平。
统筹布局城乡基本公共服务设施。综合考虑服务半径、服务人口、资源承载等因素， 制定完善各领域基本公共服务设施建设、设备配置、人员配备等的具体标准，对城乡公共服务设施进行统筹布局。选取重点行业、重点领域先行先试，探索制定设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准，推动城乡、区域之间标准衔接，为国家建立健全服务标准体系提供依据，努力达到国家级服务标准化试点要求。加快推进教育、卫生、文化、养老等领域基本公共服务设施补点建设，增强农村基本公共服务的可及性。按照基本公共服务项目清单及相关资源配置标准，结合城镇化和人口发展趋势，将基本公共服务设施建设纳入国土空间规划，优先保障基本公共服务建设项目规划选址和土地供应。同时，按照“共建共享”的原则，加强基层公共服务设施的综合利用。
第十一章 规划实施
坚持规划目标导向，按照长效可行、分工明晰、统筹有力、协调有序的要求，加强组织领导，强化项目支撑，完善监测评估机制，为规划实施提供可靠保障。
坚持党的全面领导，突出政府主导，强化规划意识，将各项基本公共服务主要目标和任务分解落实到各级政府和有关部门，明确实施责任。建立本市基本公共服务体系建设跨部门协调推进工作机制，协调解决跨部门、跨行业、跨区域重大问题。加强规划实施的组织、协调和督导，确保“十四五”末基本公共服务均等化总体实现。
第二节 强化项目支撑
围绕皇冠体育平台,皇冠体育app“十四五”发展重点公共服务项目，科学分析各项目目标、任务，做好项目摸底工作，精准调度。以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实。围绕规划既定目标任务，针对公共服务的短板和弱项，加大项目谋划储备力度，研究提出重点项目，纳入市重点项目年度计划。同时加强财政预算与项目的衔接，按财力合理确定各领域基本建设规模和内容。认真做好项目立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收等工作，确保项目保质保量如期完成。
第三节 加强监测评估
健全规划实施监测评估机制、动态调整修订机制、监督考核机制。市统计局、市发展改革局会同有关部门，建立健全基本公共服务综合评估指标体系，推进基础信息库建设，开展年度统计监测。建立科学化、体系化规划实施评估体系，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励引导第三方评估机构和社会公众参与评估，强化监测评估结果运用。
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