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　　目   录

　　1、江苏省镇江市  新型城镇化建设经验被推广

　　2、江苏省南通市  打造“一体两翼”办理破产新模式助力

　　营商环境持续优化

　　3、浙江省平湖市  探索村庄经营新模式持续壮大村级集体经济

　　4、浙江省永康市  “数字兴农”典型经验获点赞

　　江苏省镇江市  新型城镇化建设经验被推广

　　近日，国家发展改革委印发《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，推出22个省（市、区）62条典型经验做法，其中江苏省镇江市“实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造”的经验做法被列入推广名单。

　　镇江作为国家新型城镇化试点城市，自2016年获批设立生态城镇化示范区以来，始终坚持以绿色发展为主线，着力推动生态文明建设与新型城镇化紧密结合，生态城镇化建设成效显著。

　　一、镇江市加大力度推进低碳发展，明确低碳建设任务，形成系统化的政策推进机制。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的低碳城市建设工作领导小组，下设“低碳发展办公室”，形成了“党政一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四套班子共同抓”的领导工作机制。制定实施《镇江市中长期低碳发展规划》《镇江市低碳城市试点实施方案》《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》等系列文件。通过明确低碳建设任务及责任主体，将目标落实到具体项目，纳入目标管理体系，项目化、制度化推进低碳发展工作。

　　二、镇江市通过实施产业碳转型、项目碳评估、区域碳考核、企业碳管理的“四碳创新”联动机制，强力推进低碳发展。一是产业碳转型。按照国际核算标准，核算工业各行业碳排放量，通过行业碳排放量与其利税、从业人员、产值的对比分析，明确转型方向与重点，从产业角度推进碳峰值实现。二是项目碳评估。实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，红灯否决、黄灯补偿、绿灯放行，从源头上控制高耗能、高污染、高碳排放项目，建立产业低碳发展的“防火墙”。三是区域碳考核。以县域为单位实施碳排放总量和强度双控考核，将考核结果纳入年度党政目标绩效管理，在全国率先出台试行部门和企业双层碳统计制度，为碳考核奠定法治基础。四是企业碳管理。对重点碳排放企业实施碳资产管理，在线监控企业煤、电、油、气消耗及生产过程碳排放，搭建企业碳资产管理系统，引导企业实施节能降碳精细化管理。

　　三、镇江市在生态城镇化建设中突出了产业转型“三个变”。一是推动园区由“散”变“聚”。按照“集中集聚集约”原则，规划建设一批先进制造业特色园区、现代服务业集聚区和现代农业园区，形成“一区一定位、一园一特色”。二是推动产业由“低”变“高”。发展环境友好型绿色低碳产业，重点围绕“四群八链”，加快产业转型升级。创成国家工业绿色转型试点城市，成为“中国制造2025”试点示范城市。三是推动资源变“废”为“宝”。在全省率先实现省级以上经开区园区循环化改造全覆盖，镇江国家级经济技术开发区创成全省首家国家级循环化改造园区，丹阳创成国家级循环经济示范市。

　　四、镇江市加快推进生态文明建设，不断创新机制，取得了突出而显著的成效。一是建立资源有偿使用机制。实施主要污染物排放权有偿使用和交易，实施差别化价格调控。二是建立严格的环境准入机制。严格环境准入，严格排污许可，实施总量控制，及时信息披露，建立赔偿制度。三是建立城市绿色低碳发展机制。率先在全国探索碳峰值实现路径，开发低碳城市建设管理云平台，建立了面向政府、企业、社会的虚拟化网络服务中心。四是建立生态文明管理机制。建立绿色考评体系，整合相关部门职能，探索职能有机统一的生态文明大部门组织结构和管理体制。

　　江苏省南通市  打造“一体两翼”办理破产新模式助力营商环境持续优化

　　近年来，南通市依托数字赋能，创新制度供给，借力“互联网+”、5G、云计算等信息技术，建立支云破产管理系统，打造“一体两翼”办理破产南通模式，助力南通营商环境不断优化。

　　一、自主研发支云破产管理系统为“载体”。依托“五位一体”智慧法院模式，自主研发应用集审判管理、资金监管、电子送达为一体的支云破产管理系统，实现破产案件全流程在线办理、破产资金透明化监管、内外网信息即时交互、自动生成文书、同步生成卷宗等功能。以该管理系统为载体，对破产案件办理全流程进行节点管控，加强上级法院对下级法院、承办法官与管理人相互之间的监督，压缩破产案件各流程节点办理周期，全面提升破产审判质效。

　　二、“两翼”之一：建立破产审判内部管理规范。一是建设专业审判队伍。成立专业破产审判业务部门，优化破产审判人员结构，加强破产审判人才储备，提高审判人员破产业务、综合事务处置能力。建立破产案件办理激励机制，明确长期未结破产、强制清算类案件考核指标要求，科学考核破产法官工作实绩。定期向各基层法院推送破产法治营商环境建设考核信息，在内网通报考核结果，激励法官尽职履责。二是规范管理人队伍管理。制定考核管理规范，出台《关于加强破产管理人工作的实施意见》，建立管理人分级管理制度。开展破产资金专项核查，排查堵塞破产企业资金安全风险点。较早成立南通市管理人协会，发挥行业自治作用，牵头组织业务培训、进行执业提醒、草拟破产案件办理规范，提升管理人专业水平。三是加强审判全流程管理。在立案、审判、执行各个环节加强破产风险预警，发现债务人不能清偿到期债务、可能具备破产原因的，主动向属地政府通报企业涉诉情况及破产风险，并根据具体情形及时启动诉讼转破产、执行转破产程序。推行破产案件繁简分流，将案件分为无产可破、简单及普通三类，分别确定3个月、6个月及24个月的内控审限，提升破产案件办理效率。对长期未结案件实行台账式管理，逐案列出结案计划、制定清理方案，定期通报清理情况，持续开展长期未结案件清理工作。四是加大市场主体救治力度。在破产案件受理审查阶段，现场勘查债务人企业现状。对具备破产原因且不符合国家产业政策、丧失经营价值的债务人，及时裁定进入破产清算程序，加速市场主体出清。对具备破产原因但市场前景良好的债务人，在不违反法律、行政法规禁止性规定的情况下，创造性地开展工作，发挥破产重整、和解程序功能，最大限度地保市场主体、保群众就业。出台《关于办理预重整案件的若干意见（试行）》等文件，对拥有特定市场准入资质、经营需要依靠特殊人才、流动性暂时存在困难但符合产业政策、仍具市场前景的企业，加大预重整制度和庭外重组制度运用力度，促进企业债务重组，提高挽救成功率。

　　三、“两翼”之二：优化破产审判外部生态环境。一是建立企业破产处置府院联动机制。市政府办出台《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》，建立“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的一体化处置模式，实现两级法院府院联动机制全覆盖。设立以财政拨款为主的“蓄水池”式破产专项基金，解决管理人费用补偿、困难职工救助等问题，较早实现皇冠体育平台,皇冠体育app法院破产保障基金全覆盖。二是构建破产案件外部环境“生态链”。法院与税务部门、金融监管部门等属地政府职能部门联合建立具体操作规则，解决破产案件中涉税、破产企业信息查询、银行账户注销、管理人银行账户监管等有关问题。以备忘录、会议纪要等形式记录机制运用成果，每年形成地方政府或有关部门支持破产审判工作的典型案例。三是联合企业主管部门处置“僵尸企业”。对一些国有企业集团下属非持续经营状态的“僵尸企业”，通过与其建立“自行清算+破产清算”联动机制，由集团先期自行清算解决职工分流、资产债务梳理等事务性问题，再对具备破产条件的企业申请进入破产清算程序，及时处置资产，释放土地、房产等生产要素，显著提升“僵尸企业”市场出清速度。四是加强监督实现办理破产阳光化。在支云破产管理系统及管理人协会网站，公开管理人的债权审核、财产管理、资金运用、财务管理全过程，接受债权人、人民法院及社会公众监督，压缩破产管理人在破产财产管理、分配过程中的自由裁量空间。通过将府院联动机制纳入破产处置“大协调联动”，建立起党委、政府统一领导下多部门共同参与的、富有南通特色的协调联动机制，破产审判外部环境得到进一步优化。南通造纸厂、南通华翔皮塑制品有限公司等案件通过与产控集团的联动机制顺利高效审结，“僵尸企业”出清工作整体进入尾声。

　　浙江省平湖市  探索村庄经营新模式持续壮大村级集体经济

　　近年来，平湖市按照“平台共建、资源共享、组团发展”的思路，不断探索村级集体经济发展新途径、新模式、新机制，持续壮大村级集体经济，带动更多农户致富增收。

　　一是创新“集体+”，集体资产增效益。创新探索“国资+集体+农户”公用码头模式，支持村发挥土地、资源优势，以股份为纽带，采用集体控股、农户入股（低收入农户增持）、社会运营的模式，优先安排经济薄弱村、低收入农户参与，拉动强村富民从封闭运作向接轨市场、共同富裕升级。如创新启动新埭镇大齐塘村建材堆场码头项目，参与持股农户574户（约占1/3），投资金额642.8万元。同时，通过条件相对优越的股东户自愿垫付，本金归股东户，五年期收益分红归低收入农户的形式，吸纳低收入农户入股。项目建成后，公开拍租由第三方运营，拍租后农户享有保底收益10%，收益大于10%实行二次分红，低收入家庭户年均可增收620元以上。预计2021年10月底项目可完成公开招租，年租赁费200万元以上。

　　二是借力“市场+”，村庄经营焕活力。充分运用市场力量，探索“飞股抱团”合作经营模式，激发村庄经营活力。如林埭镇徐家埭村采用由村全资旅游公司以资源入股10%，社会资本投资80%，低收入农户投资10%，以项目制形式建设，以社会资本投资经营，公司保底20%收益分红，全面保障低收入持股增收。“俞家浜八大碗”项目，通过“公司＋社会资本＋村民”多方入股，合作运营景区餐饮、民宿等，增加集体、村民收入。

　　三是拓展“抱团+”，村级支出变增收。鼓励村级抱团发展，拓展乡村服务功能。如曹桥街道10个村经济合作社各出资100万元，抱团成立平湖市新美劳务有限公司。公司采取市场化运作模式，承接街道辖区内的河道保洁、绿化养护、物业管理、粮食生产等社会化服务，将村级支出项目变收入项目。同时，运用大数据手段，建立人力资源储备信息库，重点吸纳镇街道区域内年龄较大、文化水平较低、就业不稳定、无法外出务工、低收入村民等，拓宽农民增收渠道。

　　浙江省永康市  “数字兴农”典型经验获点赞

　　近日，义乌市、兰溪市、东阳市、仙居县、江苏常熟、四川平昌、浙江平湖等县市考察团先后走进永康市，调研国家级电子商务进农村综合示范项目建设和发展情况，学习永康市“数字兴农”取得的经验成果。

　　近年来，永康市以电子商务助力乡村振兴为目标，以健全电商服务体系，促进永康市特色产品全网营销为主攻方向，致力完善项目管理制度，着力构建五大板块项目，包括优化农村电商上行体系、优化农村电商公共服务体系、优化农村电商基础设施建设、优化农村电商人才培训体系、深入推进电商扶贫工作。同时，永康市还推出5G（聚）赋能行动，以5个“1+1”为抓手，打通电商全链路，着力于品牌提升、数字发展、服务开展、产业振兴、消费扶贫五方面工作。目前，永康市全力打造“1个‘永康五金’为五金工业区域公共品牌+1个‘永康农，永康味’为农业区域公共品牌”，通过工农结合，相辅相成，实现品牌兴业；建成“1个大数据平台+1个大数据研究院”，通过数据反作用于生产，打造县域数字化发展“反向供应链”模式；“1套公共服务体系+1套双创基地体系”打造县域集成式服务，通过提供精细式配置，集成各方要素消除公共服务“隐掣肘”；集聚1批围绕特色产业发展的电商企业，完善1套物流体系，稳固产业链优势，积蓄智造创新能量，加速电商融合发展，壮大龙头企业队伍，助力打造品质永康；设立“1个电商扶贫供应链基地+1套新零售扶贫体系”，建立了全国首个电商扶贫供应链基地，通过对口精耕式扶贫，线上线下打造扶贫基地“生力军”。