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　　目   录

　　1、衢州市　打造中国营商环境最优城市实施方案

　　2、枣庄市  率先打造三个“五朵云”模式

　　3、苏州市  探索“市域国资国企一体化”新路径

　　4、温州市将试点“外摆位”支持“月光经济”产业培育与发展

　　5、园区经济已成为江苏经济发展的重要引擎

　　衢州市　打造中国营商环境最优城市实施方案

　　一、大力推进营商环境迭代升级

　　1.全面推进政务服务高效集成。将国家、省、市、县级政务服务办事系统接入政务中台，实现一窗无差别受理、服务流程规范、“好差评”管理全闭环。持续提升“掌上办”“网上办”水平，进一步优化企业开办、投资项目审批、获得水电气、财产登记、跨境贸易、缴纳税费等企业常办事项“掌上办”“网上办”，2020年各类政务服务事项线上受理率达到80%以上。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，推动更多政务服务事项基层可办。

　　2.积极探索政务服务智能审批。分批梳理“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸质”的“五零”审批事项清单，并向基层拓展延伸。探索“多卡合一”“主动推送”，推进政务服务智能化。继续加强政务服务标准化建设，吸收全省改革经验，力争推动出台一批全省普遍适用的省级标准。

　　3.迭代优化营商环境便利化改革。对标国际国内先进经验，深化10+N营商环境便利化改革，持续保持全省前列。推进“证照分离”改革，探索“以码代证”“证照联变”改革，实现企业开办1个环节。实现一般企业投资项目审批全流程“最多80天”、低风险小型项目审批时间“最多20个工作日”，150米内的水电气网外线接入工程实行告知承诺管理。迭代推出企业不动产登记“一件事”、商品房首次交易登记等6个“一件事”改革，实行企业不动产登记费政府买单（金融机构、房地产开发企业除外），推广关税保证保险制度，简化检验检疫方法，加强与港口城市的互动合作，进一步压缩口岸整体通关时间。推进企业纳税“智能办理”，实现纳税人年纳税次数不超过6次，年平均纳税时间缩短至100小时。

　　4.强化数字赋能支撑作用。推进省政务中台2.0试点，创新建设衢州特色的“数字营商”平台和“互联网+监管”平台。推进“一仓两空间”（数据仓，法人空间、个人空间）建设，开辟业务、数据、技术三大通道，实现经济运行宏观分析、惠企政策绩效评价、招商引资全流程服务、营商环境全过程监管、产业态势系统研判的全系统监管运用。

　　二、努力提升城市创业创新活力

　　1.做强做优产业平台。进一步完善产业平台和智慧新城基础设施配套，启动巨化以南七溪路建设，打通高新片区和东港片区第二大通道和城南物流大通道。谋划衢化片区厂城融合小区项目，完善教育、医疗、商业等高端配套，提升绿色产业集聚区配套服务水平，提高集聚区企业用工吸引力。谋划推动衢州巨化一体化融合发展，着力提升电力、供热、治污、排污等公用设施配套保障能力，降低企业污水处理、供水供热成本。推进高新园区数字化改造，引导园区企业加大循环化、智慧化、生态化投入，打造智慧产业园区。

　　2.全力推进产业链招商。推动产业延链、补链、强链和集群发展，围绕新材料、新能源、高端装备、电子信息、生命健康等优势产业，开展产业链招商，力争全年招商引资到位资金200亿元以上，招引20亿元以上先进制造业项目7个以上。完善招商引资政策体系，着力打造产业招商服务平台，建立从招商信息收集、网上信息研判、会商决策咨询、投资项目审批、招商政策兑现的全流程服务机制。结合“多规合一”和“标准地”改革，制订并发布招商地图。

　　3.高水平建设创业创新体系。全面实施“5459”产业创新体系，健全创业创新平台管理运营体制机制。推进小微企业园区建设，出台皇冠体育平台,皇冠体育app小微企业园入园标准、绩效评价和星级评定办法。推进创新服务平台建设，力争产业创新服务综合体达20家以上。全面打造一批省级、国家级高新技术企业和创新平台，探索建立科研院所与产业的对接融合平台，推进科技成果转化。加大技改项目补助力度，增设企业技改地方综合贡献奖励；制订企业对利用存量土地、房产，发展生产性服务业和互联网+新产业新业态用地过渡期政策。

　　4.强化人才招引和科技成果转化。制定出台新一轮人才政策，加快引进各类紧缺急需人才。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，打造“十联动”创新生态圈。深入推进人才服务“三个一”模式，打造人才服务“最多跑一次”升级版。实施“衢时代双领”计划，加大海外高层次人才项目引进力度，力争新引进20个优质项目。加强与知名科研院所合作，发挥科研院所在技术研究、成果转化、人才培养中的引领作用，推进创新成果与产业发展的深度融合。加大企业招工服务力度，建立企业招工“个性化”服务机制，落实招工政策，多途径帮助企业缓解招工难问题。推进“技能衢州”建设，大力培养适应产业转型需求的实用技能技师，多途径引进产业技能人才，缓解产业技工匮乏难题。

　　5.支持企业利用多层次资本市场投融资。充分发挥政府产业基金等专项资金引导作用。支持企业挂牌上市。鼓励引导企业利用境内外资本市场做强做优，力争培育拟上市企业、重点企业15家以上；鼓励企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等方式直接融资，力争皇冠体育平台,皇冠体育app完成直接融资100亿元以上。深入推动融资畅通工程，推进企业“无还本”续贷，普惠型小微企业贷款利率在2019年的基础上再下降15%。建立商标质押登记窗口，推动专利商标质押融资及保险业务的多样化发展。探索建立风险投资尽职免责和风险控制机制，试行国企高管年金发放递延和召回机制，探索建立既有利于正向激励、又有利于负面约束的风投管理制度。

　　三、全面推进高水平城市服务体系建设

　　1.全面推进对外开放。全面实施市场准入负面清单制度，除明确列为禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。创新公共服务领域市场开放机制，保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇，吸引龙头创新型企业投资落户。推进户籍、人事档案管理、社会保险等管理制度改革，破除影响人才流动的体制性障碍。研究疫情背景下精准帮扶外贸企业举措，力争贸易出口和实际利用外资保持增长态势。大力实施长三角一体化发展战略，主动融入“一带一路”，加快重大基础设施建设，全面融入上海杭州都市圈，努力实现杭衢同城效应，搭建衢州对外开放热力图。拓展航空、铁路、公路运输渠道，提高仓储—运输—港口运输效率，构筑外联内畅的现代综合交通网络和物流体系。

　　2.全力深化城市赋能。继续打造“南孔圣地?衢州有礼”城市品牌，提高城市知名度、美誉度。推进零售业标杆城市建设，进一步完善城市会展贸易、现代物流、跨境电商等功能，建设衢州国际经贸中心。加快培育数字经济智慧产业，实施新型智慧城市、城市数据大脑行动计划，争取在互联网、物联网、大数据、人工智能等智慧产业发展上取得新突破。系统推进交通治堵，深化城市交通组织规划，加快智慧交通项目建设。深入推进“未来社区”建设，探索可持续、智慧化社区生态圈，开发一批特色小镇、特色街区，培育发展美丽经济幸福产业，吸引更多资源和人才来衢落户。

　　3.着力提升公共服务水平。围绕社会服务资源的高水平覆盖与均衡配置，加快推进公共交通、卫生医疗、科研院校、公共文化等重大项目建设，提升交通、医疗、养老、教育、文化等公共服务水平。加大重点专科医生、高级教师等人才引进，补齐公共服务领域人才资源短板。加大生态环境保护，研究制订更大力度的休闲旅游、养生养老产业发展政策，吸纳更多市外居民来衢旅游度假。推进一批康养综合体项目建设，举办一批大型赛事，培育一批高端精品民宿，积极推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，全面创建全域旅游示范区。

　　枣庄市  率先打造三个“五朵云”模式

　　2020年以来，枣庄市开放型经济改革攻坚专班率先打造了外贸扩量提质、优招商促投资、扩内需促消费三个“五朵云”的枣庄模式，集成要素、集聚资源、集中用好，强有力拉动“三驾马车”并驾齐驱，推动外向型经济向稳向好高质量发展，被新华社、商务部、人民日报等“点赞”并宣传推广。

　　一、创新用好外贸扩量提质“五朵云”。（一）借力平台办好“云展会”。精心筹备网上广交会、华交会等重点展会，参展企业数再创新高；积极组织企业参加山东出口商品云展会，借助跨境电商平台等开拓国际市场。强化内外贸联动，举办为期三个月的全省首场大型消费促进季和出口内销季活动，开展“出口产品进商场、电商直播进外贸企业”出口转内销“双进”活动，线上线下展示展销，利用平台直播带货。（二）高效洽谈推进“云合作”。组建“枣庄外经贸企业之家”微信群，推进外贸外资外经“三外”联动。开展线上“招平台、建平台、树品牌”行动，发挥枣庄内陆港作为全国首家“陆海联动、海铁直运”海关创新便利监管模式的内陆港优势，与山东高速物流集团等云洽谈“齐鲁号”欧亚班列开行事宜，班列于6月30日开行；加快承办新加坡—山东经贸理事会第22次会议推进步伐，邀请理事会秘书处、新加坡企发部及驻青岛办事处等参加专题电话会议。（三）畅通渠道优化“云金融”。积极响应人民币国际化战略，针对腾达紧固科技等外贸企业金融需求，对接中国银行枣庄分行发起全国第一笔API跨境人民币汇款业务，创新打造银企线上合作新模式。实行出口退税“云办理”，采取网上远程申报、容缺办理等简化退税流程、缩短退税时限，助力外贸企业快速回笼资金。（四）稳固兜底强化“云保险”。深化与中国信保山东分公司的战略合作，利用国际贸易“单一窗口”，为省统保平台项下小微外贸企业提供“非接触”“不见面”服务，线上投保仅需5分钟，承保速度较纸质投保提速一个月以上，探索定制“枣信贷”信保模式。（五）精准对接搞好“云服务”。依托9支稳外贸工作服务队信息平台、“枣庄商务”官网和微信公众号等线上平台，“点对点”“网格化”服务外贸企业。

　　二、创新用好优招商促投资“五朵云”。（一）高效用好“云推介”。积极搭建门户网站、微信公众号、自媒体、中介机构等一体化招商信息发布平台，梳理更新对外形象宣传资料，高频次、广范围开展“跨界”招商推介。打破多部门、区域信息壁垒，进行大规模信息整合和深度融合，构建招商信息“硬核”数据库，峄城区率先创新发布了中、英、韩文版“山东·峄城开放合作热力图”，全面、生动向全球投资者提供实时高效的投资攻略。（二）主动用好“云洽谈”。建立“屏对屏”“无障碍”沟通交流常态机制，举办皇冠体育平台,皇冠体育app重点招商引资项目云洽谈会议，采取“枣庄方+项目拟合作区（市）+投资方代表”视频连线方式，多会场同步进行商务洽谈，精准对接了春光数智产业园、航空发动机叶片智能制造产业园、中欧班列等投资规模大、科技含量高、契合新旧动能转换和高质量发展要求的优质项目，取得了良好成效。（三）借势用好“云签约”。市委主要领导与英国御夫座航空有限公司首席执行官视频交流，枣庄成为全省少数与境外名企高管直接连线互动的市，会后英方专门发函祝贺感谢。（四）全力用好“云落地”。对已签约项目明确牵头领导和具体责任人，实行一个项目一套专班，加快“不见面”报批、“非接触”审批等线上流程，推动签约项目百分之百落地、投资金额百分之百达到既定目标。（五）精准用好“云服务”。依托皇冠体育平台,皇冠体育app政策落实问题与建议互动平台、山东纳税服务热线、“枣庄商务”官网及公众号等线上平台，精准推送解读政策、收集企业诉求问题、“一企一策”纾困解难。组建各区（市）、有关部门稳外贸稳外资企业服务队，建立皇冠体育平台,皇冠体育app重点外贸外资企业“点对点”联系服务制度，“沉到底”开展网格化服务。

　　三、创新用好扩内需促消费“五朵云”。（一）拓渠道用好“云展示”。精心举办省内首场大型消费促进活动——2020惠享山东二手车促销暨“枣来购云约惠”江北水乡消费促进季活动，在线互动观看直播人数累计160万。（二）优环境用好“云体验”。20余名市、区（市）商务部门主要负责人、区（市）长、镇长带头走进直播间，利用淘宝、抖音、快手等平台带货新能源汽车、火樱桃、花生酱等，稳定和扩大大宗消费、智能消费、绿色消费、传统及新型消费，特色农产品、扶贫产品、外贸转内销产品订单超过7000单，日均销售额超过20万元。（三）搭平台用好“云选购”。加快实施“电商+”战略，引导所有实体企业“触网”“上云”向电商企业转变。（四）高效率用好“云支付”。借助阿里饿了么、银联云闪付等支付平台，为线下老字号、餐饮、商超便利店等商家提供线上订单、支付、评价等服务，加快新零售转型。（五）点对点用好“云服务”。加快商家数字化转型，联合阿里巴巴本地生活，提供线上急速开店、贷款、流量等支持。引进聚发财等知名电商公司，打造鲁南网红培训基地，实施“百村直播带货”行动，培养一批本土主播。

　　苏州市  探索“市域国资国企一体化”新路径

　　日前，苏州市属国资国企与相城区政府、区属国企以及区重点合作项目举行合作签约仪式。此举不仅是苏州“市域一体化”发展先行先试的范例，对于探索在国资国企分级管理背景下，以市场化方式加快拆除县市区国资国企融合发展“玻璃门”、形成市域范围内“上下联动”的国资监管大格局。

　　一、以发展为根本，破除行政壁垒。市国资委推出‘1+10’项目合作机制，旨在推动市级层面与皇冠体育平台,皇冠体育app10个县区国资板块资源衔接，注入发展动力，提高皇冠体育平台,皇冠体育app国资国企竞争力。

　　二、以项目为起点，促进“双向流动”。苏州市《关于建立皇冠体育平台,皇冠体育app国资国企“1+10”项目合作机制服务市域一体化发展战略的意见》指出，今后推动项目合作的基本原则有三，分别是市场化主导与出资人引导相结合、自主发展与协同发展相结合、短期合作与长期协作相结合。此外，沿项目‘生命周期’确立的合作机制主要内容，还首次提出‘六个建立’——建立项目合作的创新机制、共享机制、会商机制、落实机制、服务机制，以及评价机制。其中，重中之重在于项目合作创新与合作共享，鼓励大家以合资新设、增资扩股、股权转让等方式开展合作，而不是让市属国企下去‘瓜分’区县‘蛋糕’。合作双方可以通过评估，合资新设跨级公司，然后再去竞标。与此同时，市国资委也将向县市区开放项目库，企业、区县按需决定项目是否入库，再按市场化方式对接；国资委则提供必要协调，并维持项目库滚动更新、动态调整。

　　三、以机制为引领，助力综合改革。苏州市国资委创新建立合作机制，探索市域国资国企一体化发展，是推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋的一次创新性探索。省国资委一级巡视员彭向峰指出，市县两级国有企业在功能定位、行业分布上多有重合，推动市域国资国企一体化发展，有利于站在市域发展全局高度，统筹推进国资国企改革；进一步打破区域壁垒，更大范围、更广领域、更深层次地推动国有资本合理流动、优化配置；与此同时，也能形成以上带下、相互支持的监管合力，省国资委将密切跟踪实施效果，结合各设区市国资国企改革发展实际，适时推广。

　　温州市将试点“外摆位”支持“月光经济”产业培育与发展

　　据悉，温州市综合行政执法局将在市区范围内试点“外摆位”，并明确和细化了“外摆位”试点的定义和设置要求。

　　1.试点工作中，对于“外摆位”的设置有了明确的要求。在设置空间上，要求“外摆位”设置区位必须有足够的人流疏导空间，不影响紧急车辆和行人的安全通行，严禁占用城市主要道路，严禁占用消防通道及消防登高场地等公共空间。市容环境方面要参照“环境卫生责任区”等制度，实施“外摆位”经营商户（法人）需与属地市容环境卫生主管部门签订卫生包干责任书。

　　2.“外摆位”设置区位要保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水等其他污染源，及时做好地面保洁和垃圾分类规范收集。不得践踏和毁损周边草地、花卉、树木，不得擅自占用绿地、损坏绿地围栏和标牌等绿化设施，不得搭建、拴系物品等。不得设置围栏、地锁、接坡等，不得违规设置户外广告、灯箱等，禁止搭建临时构筑物、建筑物，严禁产生噪声、异味、油烟等影响周边居民。

　　3.属地市容环境卫生主管部门需按照垃圾分类要求，有序设置沿街分类果壳箱，不得沿街摆放垃圾桶。餐饮单位外摆区域不得进行加工作业，可根据空间大小合理设置就餐位，餐位数量不得超过本店现有实际餐位数量的30%。外摆的展棚、充气装置等各类设施应符合用电安全，不得影响通行，当天结束后需及时收回。

　　4.“外摆位”设置由商户（法人）提出申请，属地街镇牵头，充分调研评估，确定允许设置的区域、规模、数量和时间，并制定本辖区“外摆位”具体可行性设置方案，方案经过公示，充分征求意见无异议后，由属地街镇报县（市、区、功能区）综合行政执法局（城市管理局）进行审核，审核同意后，报属地人民政府备案。

　　园区经济已成为江苏经济发展的重要引擎

　　园区经济已成为江苏经济发展的重要引擎。为降低疫情产生重大影响江苏省各地产业园区普遍开展“六保”“六稳”，以抓产业提质、抓动力提升、抓环境提优的“三抓三提”，助推产业园区经济复苏。

　　一抓产业提质。进入新发展阶段，园区经济发展也有了新使命，更应从“大而全”迈向“小而精”的高质量、专业化方向发展，提高园区全要素生产质量，成为引领经济在防控常态化背景下持续领跑的关键。1.苏州工业园区抢抓疫情催生的产业机遇，布局出台园区“产业图谱2.0”，深化产业制度集成创新，更系统地提升项目层级能级和产出综合效益，推动制造业向“制造+研发+营销+服务”转型、制造工厂向企业总部转型、成本中心向价值中心转型。同时，园区加快落实20亿元天使母基金和100亿元政府产业引导基金筹备运营，提升新兴产业链供应链稳定性和竞争力，力争全年园区生物医药和纳米技术应用产业产值均突破1000亿元大关。2.苏州自贸片区则制定、优化完善了2020年创新任务清单，着力打造高端产业集群。一方面，不断增强对全球创新资源要素的吸引和配置能力，确保全年新增离岸创新创业基地（海外创新中心）不少于5个，同时，鼓励企业前移招才引智触角，在全球布局能力中心和海外研发中心；另一方面，增强自身科技创新策源功能，围绕3大新兴产业，布局一批重大科技基础设施、重大创新平台和一流实验室，鼓励和支持企业加大研发投入，确保全年新增省级及以上研发机构80个，企业研发经费投入超150亿元。支持成果转移服务机构发展，力争全年实现技术合同成交额140亿元。加大创新主体培育力度，聚焦上市企业培育这个抓手，力争全年新增境内外上市企业8家。力争全年新引进高层次人才5000人以上。（中国产业经济信息网、苏州日报、人民日报）

　　二抓动力提升。面对疫情全球蔓延的情况，在园区产业提质的同时，更加坚定了江苏产业园区实施创新驱动核心战略，建强创新载体、优化创新生态、聚集创新人才的决心。多个园区在吸引创新资源上持续开足马力，打造推动高质量发展的创新引擎，实现动力提升。1.无锡高新区注重营造良好环境，以吸引更多的科技人才和项目。不仅出台“创新12条”，聚焦科技创新，加快对接“太湖湾科创带”建设，进一步强化科技创新功能，建强配套载体，集聚科技人才。同时，高新区科技企业孵化器不断延伸科技服务功能，扩展服务范围，促进区域经济发展创业孵化链条向前延长、向后延伸，持续打造专业化、市场化、资本化众创空间，着力推进建设科技企业加速器。其中，国家级物联网专业孵化器微纳园针对科技企业不同发展阶段提供相应的解决方案，形成了“创业咖啡—苗圃—孵化器—加速器—产业园”一体化的培育体系，充分满足了高成长性企业对于发展空间、资本运作、管理培训、国际合作的个性化需求，起到了企业与政府、市场、资本间“超级连接器”的作用。2.作为外籍人才总量领跑全省的苏州工业园区则设下“高门槛”，以全球视野构筑人才引育体系。作为国家级“海外高层次人才创新创业基地”“中新国际人才发展合作示范区”，园区坚持围绕构建自主可控的现代产业体系，同步绘制“产业地图”“人才地图”。在全球范围汇聚配置人才和创新资源，设立筹建海外创新创业中心或离岸创新创业基地，吸引中外知名院校在园区合作办学或设立相应机构，打造具有国际影响力的品牌展会，吸引全球科学家、产业界、投资界人士参与。（苏州网、中国产业经济信息网、无锡日报）

　　三抓环境提优。营商环境是园区的一块“金字招牌”。在疫情影响下复工复产，实现逆势突围，离不开园区的暖心服务，更离不开政府的给力支持。因此，江苏各产业园区还不断深化改革，持续改善园区发展的“软环境”。例如，苏州自贸片区实综合运用世界银行营商环境评价指标体系等开展第三方评估，实施国内领先的营商环境建设3.0方案，力争在“开办企业”“不动产登记”“建设投资项目审批”“跨境贸易”等环节进一步简化流程、压缩时间、降低成本，争创一批达到全国最优、全球一流水平的营商环境指标“单项冠军”。围绕生物医药、新一代信息技术、生产性服务业等重点产业，探索构建“开放度投资监管服务水平人才与法治保障区域协同”的全产业链评价指标体系。此外，还将加大对重大战略产业企业信用支持力度，加快构建以信用为基础的新型监管机制，支持片区重大战略产业企业采购信用服务，持续不断丰富惠及企业的“信易”应用场景。