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　　驻 穗 信 息

2019年第12期

　　目   录

　　1、南京市  推进法治化营商环境建设的探索与实践

　　2、武汉市  营商环境典型经验全国推介

　　3、重庆市　出台多项扶持政策推动工业产业发展

　　4、深圳市  多措并举扶持中小企业发展

　　5、江苏省  特色小镇成创业创新的“新熔炉”

　　南京市  推进法治化营商环境建设的探索与实践

　　近年来，南京市全面加强法治建设，不断促进社会公平正义，着力打造“最好的营商环境”，为市场主体特别是民营企业平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为皇冠体育平台,皇冠体育app经济迈向高质量发展提供不竭动力。

　　一、强化依法保障，推出优化营商环境制度措施。2018年以来，除了重磅出台《南京市优化营商环境100条》，还专门发布《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，其中最后一章是“保护企业家人身和财产安全”，保财产、护权益，全力以赴为民营企业鼓劲撑腰，依法维护民营企业和企业经营者的合法权益。在上述背景下，南京市迅速建立由市委政法委牵头的保护民营企业权益联系协调机制，市法院、检察院、公安局、司法局、仲裁办、工商联等部门参加，共同研究保护民营企业权益的具体措施，推进相关案件的依法办理。在具体举措上，一是督促政法机关严格依法办案，防止将经济纠纷当作犯罪处理；二是推动法院加大涉民营企业经营者产权冤错案的甄别纠正力度；三是监督政法部门在办案中严格区分民营企业经营者的违法所得和合法财产，在处理企业犯罪时不牵连企业经营者个人合法财产和家庭成员财产；四是支持法院、仲裁机构本着依法、就近、快捷、经济原则，公正合理裁决民商事、劳动仲裁类案件。对标改革要求和世界银行营商环境评估体系，市法院还制定了《关于贯彻落实产权司法保护意见的实施方案》《关于为南京优化营商环境推动高质量发展提供司法保障的工作方案》等文件，出台了多项务实举措，包括畅通立案“绿色通道”，推进案件繁简分流，进一步压缩案件审理周期等。

　　二、发挥司法职能，积极维护市场主体合法权益。1、南京市公安机关在日常执法办案过程中，针对涉及民营企业的案件，坚持规范执法，牢固树立主动服务、平等保护的理念，为各类民营企业的发展提供服务保障和安全支撑。尤其针对侵犯知识产权、商业信誉、合同诈骗类案件，公安机关及时受理、及时立案，依法查处、严厉打击，坚决保护民营企业及其经营者的合法权益。2、在严格逮捕等强制措施和查封、扣押、冻结措施适用范围方面，各类企业投资者、生产者、经营者、专业技术人员等涉嫌犯罪，认罪态度较好、社会危险性不高、积极配合调查的，一般不采取逮捕等羁押措施……南京市检察院则慎用逮捕等措施，助力民营经济发展。3、南京市法院专门制定“依法审慎使用财产保全工作措施”，从坚持审慎审查原则、完善保全执行措施、健全协同工作机制、强化保全损害救济、追究不当保全责任5个方面发布15条举措，依法对财产保全工作进行细化，规范保全行为，避免因保全错误给民企发展带来影响。此外，南京市加大民营企业知识产权保护力度，包括高水平建设中国（南京）知识产权保护中心、加大对侵犯知识产权行为的惩治力度等。在执法维权上，发挥中国（南京）知识产权保护中心快速审查、确权、维权、服务功能，围绕重点创新领域、侵权高发地和制造业集中地，组织各类保护知识产权专项执法行动。

　　三、支持依法行政，构建健康、规范的新型政商关系。近年来，南京市各级政府不断深化对市场经济发展规律的认识，积极帮助市场主体排忧解难，推动政府职能由全能型向服务型转变，政商关系总体上保持良好态势。以建邺区为例，建邺区作为代表南京现代化、国际化形象的“城市客厅”，在优化营商环境上尤其注重发挥法治的作用，按照现代化、国际化、信息化的发展思路，在“法律服务+产业”“法律服务+互联网”的基础上，努力促进“法律服务+产业+互联网”深度融合，打造法律服务最佳生态圈，为高标准建设现代化国际性城市中心贡献法治力量。近年来，优化营商环境，保护民营企业健康发展，南京市各地区、各部门积极探索，积累了大量经验做法，营商环境明显改善，市场主体感受到了实实在在的获得感。

　　武汉市  营商环境典型经验全国推介

　　一、列出优化营商环境任务清单。采取强力手段，在最短时间内大幅提升营商环境，争创全国服务环境最优城市。武汉列出优化营商环境任务清单。清单将营商环境23项主要指标分解到市领导、各部门，明确时间进度表，每月排名。武汉市集中攻关，开发了多个信息化审批系统，彻底改造传统审批流程。推行“多审合一、多评合一、多验合一、多规合一”，办理环节由42个精简合并到22个。

　　二、“一站式”响应企业诉求。2019年至今，武汉皇冠体育平台,皇冠体育app共办理政务服务事项达950多万件次，按时办结率达100%，满意率99%以上。1.武汉市开通“武汉企业直通车”，“一站式”响应企业诉求，有问必答、有诉必应。目前，已为企业解决涉及环保、人力资源、用地规划、融资、行政审批、市场开拓、交通运输以及政策扶持等方面的问题超400件。2.武汉市展开皇冠体育平台,皇冠体育app“清理和解决企业历史遗留问题”的集中行动，限期销号解决，建立常态化“理旧账”机制。3.武汉创新制度，拓展融资渠道。武汉让诚信纳税变成“真金白银”。武汉市浩盛特种建材有限责任公司在没有任何抵押物的情况下，仅用一天就办妥200万元线上银税互动贷款，5分钟到账。除了银税贷，目前武汉小微企业还可以享受知识产权质押贷款、应收账款质押融资、小微企业融资应急资金、政府采购合同信用融资等，缓解了民企融资难。4.武汉致力打造“人工智能+”城市应用场景，以场景革命引领提升“第四代营商环境”。5.武汉出台《关于在商事审判中依法加强对中小投资者保护的意见》破解股东诉讼难问题；出台《武汉市多元化纠纷化解促进条例》，探索网上调解新方式；出台《破产案件审理工作指引》，设立清算与破产审判庭；创新知识产权保护体制机制，武汉成为全国唯一同时获批建设知识产权保护中心、知识产权快速维权中心的城市。6.2019年6月，武汉市将开办企业的时间缩减至2个工作日。目前，武汉市99.9%的政务服务事项一件事情、一次办成；82.5%的政务服务事项就近能办、多点可办；62.5%的政务服务事项马上办理、当场办结；市、区两级政务服务事项网上办理比例超过98%。

　　重庆市　出台多项扶持政策推动工业产业发展

　　日前，重庆市经信委相继发布《重庆市氢燃料电池汽车产业发展指导意见》《重庆市软件产业园认定管理办法（暂行）》《助推停产半停产工业企业复产止滑工作方案》并征求社会意见，围绕工业重点领域有针对性地进行政策扶持。

　　一、汽车产业。1.以长安汽车、庆铃汽车、上汽红岩等为代表的重庆市整车企业，已启动多款氢燃料电池整车产品开发；雪人股份、德燃动力等氢能源配套企业先后来渝落户，进行氢燃料电池系统及其核心零部件研发生产；中国汽研、重庆车检院等汽车质监检验机构已具备氢燃料电池汽车试验检测能力，国内唯一的氢能动力质量监督检验中心已在重庆市启动建设。2.按照《重庆市氢燃料电池汽车产业发展指导意见》，重庆市发展氢能源汽车分为3期目标：近期目标（2019—2022年）是3年内氢燃料电池汽车产业链体系初步形成，建成20座加氢站，在公交、物流等领域率先运行1000台氢燃料电池汽车；中期目标（2023—2025年）是形成氢燃料电池汽车全产业链竞争优势，建成30座加氢站，氢燃料电池汽车数量达到2000台；远期目标（2026—2030年）是氢能源汽车产业集群全面建成，核心零部件本地化配套率达到50%，形成氢燃料电池汽车产业链和价值链并辐射周边区域。3.重庆市将以公交车、出租车、物流车、市政环卫车等为重点进行推广，同时依托本地丰富的氢气资源，加快推进氢气提纯和储运技术发展，计划将两江新区培育成为氢气制备、检测认证等全产业链核心区，支持南岸、北碚、长寿等区县进行氢燃料电池研发，形成氢燃料电池生产集聚区，并建设氢能源汽车公共服务平台，完善产业配套设施。

　　二、电子产业。1.2019年以来，通过建成集成电路特色工艺及封装测试和工业大数据这两个创新中心，以及引进英特尔fpga等高端研究机构落户，重庆市电子信息产业创新生态得到进一步完善。2.重庆市软件产业载体建设也取得成效，当前两江国际云计算产业园聚集中国联通、中国移动等多个高等级数据中心，两江互联网产业园吸引腾讯、中科云从等多家智能企业入驻，渝中、江北分别以区块链、大数据智能化为主题启动特色产业基地培育等。3.按照《重庆市软件产业园认定管理办法（暂行）》，重庆市计划建设的软件产业园，是指软件和信息服务产业具备一定的基础和规模，软件和信息服务企业和相关科研、服务机构相对集中，以软件和信息技术开发、生产、服务和出口为主体的产业园区。包括县级以上政府批准设立的开发区工业园、科技园、软件园、数字经济产业园，以及区块链、大数据等新技术新业态产业园和其他产业集聚区，均可申报。4.软件产业园建设分为综合型和特色型两类园区，前者是软件产业门类健全、集聚程度高、主体规模较大，拥一定数量的知名软件企业，产业创新能力突出，配套公共服务设施完善的园区；后者是在某个领域有突出特色，其特色领域方向包括大数据、区块链、云计算等，且有一定数量的特色型企业，基础配套相对完善的园区。5.申报软件产业园应具备条件包括：园区符合皇冠体育平台,皇冠体育app软件产业发展规划、产业布局和功能定位；有适合软件产业集聚发展的载体环境，有较为完善的基础设施和配套服务；软件产业集聚度高，软件和信息服务企业相对集中，园区年软件和信息服务收入不低于10亿元；园区设专职管理机构，运营管理机构应为独立法人、有独立办公场所和专业管理人员等。

　　三、复产止滑。1.重庆市计划以统计在册的停产半停产规模工业企业为主要对象，从中遴选出有基础有条件，能够通过帮扶实现复产止滑的企业，按照“一企一策、一事一议”方式进行“点对点”帮扶。2.按照《助推停产半停产工业企业复产止滑工作方案》定义，停产企业是企业生产经营已完全停滞、但时间未超过两年；半停产企业是企业产能利用率连续六个月低于50%，或实施遴选前统计周期内主营业务收入累计下降50%。3.《工作方案》提出，拟建立停产半停产企业清单库，通过实施“兼并重组盘活一批、租赁经营盘活一批、转产经营盘活一批、合资合作盘活一批”等方式，力争推动清单库内一半以上的企业实现复产止滑。4.其中，兼并重组盘活是打破行业、地区、所有制界限，引进和支持国内外有产能扩张需求的企业，对重庆市有出售意愿的停产半停产企业实施兼并收购；租赁经营盘活是对技术、人才、设备等基础条件较好的停产半停产企业，通过政府搭台、信息互通等，牵头市内及国内行业龙头企业以租赁生产经营方式进行盘活；转产经营盘活是对产品需求差、科技含量低、不适应新形势的停产半停产企业，进行引导、鼓励和支持其转变产业产品结构实现复产止滑；合资合作盘活是鼓励和支持停产半停产企业以市场换技术，以资产换资金，用好用活有效证照、行业资质等资源，与其他企业建立战略联盟，提升市场竞争力。5.接下来，各区县、开发区将牵头对辖区内停产半停产企业进行调查统计，分析其停产原因，并结合企业实际和所在行业特点，在企业自愿基础上建立帮扶企业清单及分类施策清单。届时，市经信委将对清单内停产半停产的行业龙头企业、“双百企业”等进行帮扶，各区县政府、开发区将按属地管理原则，负责其他停产半停产企业帮扶。

　　深圳市  多措并举扶持中小企业发展

　　近年来，深圳中小企业经过了一轮爆发式增长，截至2019年9月已经达到了197.1万家，占企业总数的99.6％。正是因为中小企业的蓬勃发展，让深圳每千人拥有商事主体约240户、企业150户，创业密度连续多年居全国第一。深圳中小企业的发展成就不仅表现在“量”上，更表现在“质”上。皇冠体育平台,皇冠体育app1.44万家国家级高新技术企业中，80%以上为以民营为主体的中小企业；皇冠体育平台,皇冠体育app具备“专精特新”特色的创新型中小微企业数量居全国大中城市前列；皇冠体育平台,皇冠体育app授权专利的将近七成以上来自中小企业。

　　一、完善政策支持体系，为中小企业发展提供坚强。近年来，深圳先后出台了《关于加快民营经济发展的意见》《关于进一步加快民营经济发展的若干措施》《深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》等针对民营经济和中小企业（二者互为主体）的专门性政策文件，包括在2010年7月，审议通过了《深圳经济特区促进中小企业发展条例》，首次在法治层面为中小企业发展提供了保障。2018年，为深入贯彻落实皇冠体育平台,皇冠体育app总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，深圳迅速出台了《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》，并明确提出“四个千亿”计划：确保2018年企业减负降成本1000亿元以上；实现新增银行信贷规模1000亿元以上；实现民营企业新增发债1000亿元以上；设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金，通过真金白银，给民营企业送上“看得见的实惠”，同时，不扣不折抓好清欠工作落实，累计清偿欠款30396.92万元，清偿完成100%，充分展现了深圳坚定支持民营经济和中小企业发展的决心和信心。

　　二、着力优化营商环境，全面提升政务服务水平。一是率先深化营商环境改革。对标新加坡和香港等发达国家和地区，出台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，提出20大改革措施、126个政策点，誓把营商环境打造成深圳的“闪亮名片”。二是确保中小企业享受平等待遇。仅2018年皇冠体育平台,皇冠体育app就清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策文件1108份，废止、调整或不予以出台74份；保护民营企业合法权益，出台《深圳市中级人民法院关于依法保护产权的实施意见》，提出36项举措，对财产权实施全方位保护。三是大力推进“数字政府”建设。上线“i深圳”统一政务服务app，大力推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推出“不见面审批”“全城通办”事项各300项，40多个事项实现“秒批”。四是进一步深化商事制度改革。推出“三十证合一”和“多报合一”，企业开办时间从9天缩短至4天，企业开办便利度连续3年排名全省第一。五是强化商事信用建设。建设覆盖全社会统一的公共信用信息管理系统，归集商事主体信用数据6.5亿条，个人信用信息数据超10亿条；上线公众版“深信app”，实现公众对全国1亿家商事主体信用信息的“一站式”免费查询。

　　三、大力推动减负降成本，让中小企业轻装前行。陆续推出一系列降低实体经济企业成本的措施，切实减轻企业负担。仅2018年就为企业减负1418亿元，预计2019年减负金额可达1500亿。一是减税降费落到实处。出台提升纳税便利度20条，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。2018年深圳135万户小微企业享受税收减免总额34.63亿元，预计2019年可实现新增减税规模约860亿元。二是降低人力资源成本。出台《深圳市降低社会保险费率实施方案》，全面实施养老、失业、工伤保险低费率。2018年全年通过降费率及实行浮动费率等举措实现减负102.13亿元。2019年已为企业减负约97.88亿元。三是切实降低用电、用地成本。在落实国家统一降电价基础上，对先进高技术制造企业和部分工商业企业电价分别再降20%和10%。创新产业用地使用方式，探索依据不同工业（产业）灵活采取先租后让、租让结合等多种方式供应土地。规范产业用房租赁市场，对产业用房价格实施指导价，切实降低实体经济用房成本。四是持续加大财政支持力度。每年安排市民营及中小企业发展专项资金超2亿元，对企业信息化建设、开拓国内市场等给予资助。加强对中小企业的政府采购支持，对小型企业、微型企业所投产品的价格给予6%—10%的扣除，支持中小微企业参标竞标。

　　四、健全融资服务体系，缓解中小企业融资难题。一是大力支持民营中小企业改制上市。深圳出台《关于进一步推动皇冠体育平台,皇冠体育app中小企业改制上市和并购重组的若干措施》，支持企业通改制上市解决企业融资问题。目前，皇冠体育平台,皇冠体育app境内外上市企业累计达到415家，中小板和创业板上市企业总量210家，新增科创板2家，连续13年居国内大中城市首位。二是在全国率先采取上市公司纾困措施。针对上市公司面临的流动性风险，由市属国资出资150亿元放大至300亿元，化解上市公司平仓风险。目前已累计决策为54家上市公司提供股权、债权流动性支持，涉及专项资金约170.27亿元。三是建立中小微企业贷款风险补偿机制。安排50亿元财政资金用于对银行机构为皇冠体育平台,皇冠体育app中小微企业放贷形成的不良贷款，最高按50%的比例给予风险补偿，撬动贷款249.65亿元。四是发挥中小企业发展基金直投作用。设立深圳市中小微企业发展基金设立，总规模达到105亿元，成为全国最大的中小企业专项基金。在全国率先成立50亿元的天使投资母基金，引导社会资本投向种子期、初创期天使类项目，助推皇冠体育平台,皇冠体育app战略性新兴产业、未来产业发展。五是搭建创业创新金融服务平台。为企业与金融机构提供投融对接一站式综合金融服务，平台注册金融机构达123家，注册企业1.89万家，累计解决融资需求641笔，融资金额共计113.8亿元。良好的金融环境、资本环境以及政策措施让深圳一大批中小创高新术业如同插上了翅膀，飞得更高、飞得更远。

　　五、聚焦平台建设，公共服务内容更加丰富多样。一是搭建大型科学仪器设施共享平台。出台《深圳市促进重大科研基础设施和大型科学仪器共享管理暂行办法实施细则》，进一步推动大型科学仪器设施向中小企业共享，目前已汇集1040家创新载体，仪器12024台套。二是搭建市产业用房供需服务平台。建设皇冠体育平台,皇冠体育app创新型产业用房统一的信息发布和在线申请平台，录入平台的创新型产业用房项目115个，面积约747.13万平方米。三是扶持创业创新空间建设。引导龙头骨干企业利用闲置厂房、围绕主营业务方向建设众创空间、科技企业孵化器等创业创新空间，打造各类创业创新空间424个。四是提升中小企业公共服务平台网络服务能力建设。截至2018年底，线上服务系统聚集服务机构突破1908家，发布各类服务产品10186个，服务对象58509家。五是培育中小企业公共服务示范平台。目前，皇冠体育平台,皇冠体育app有效期内的示范平台33家，其中国家级示范平台就由12家，专职服务人员超3500多人，带动服务机构超5000家。六是搭建人才培养平台。实施企业家培育工程，先后举办85个企业家研修班，服务5000多名企业家和高管。

　　江苏省  特色小镇成创业创新的“新熔炉”

　　12月19日，来自江苏省56家省级特色小镇创建单位、30家双创示范基地的代表汇聚泰兴凤栖小镇，共同商讨特色小镇与双创融合之路。与会代表们表示，特色小镇以特色产业为主导，叠加生活、生态功能和政策优势，已成为创业创新的“新熔炉”。

　　一、双创基地扎堆特色小镇。江苏省特色小镇的这场峰会名为“助推双创、成就小镇”，之所以选在泰兴凤栖小镇，是因为落在泰兴高新区的这家小镇，聚焦“中试”环节，成为生物和生态环境领域科技孵化的“强磁场”。在这些特色小镇，资本可以找到好项目，科学家可以找到好基地，企业家可以找到好平台。南京未来网络小镇与中科院、东南大学等科研院所联动，促进人才、项目等向小镇集聚。昆山智谷小镇引入美国杜克大学，实施头雁人才工程，人才科创项目纷纷落地。盐城数梦小镇则在北上广深等一线城市开辟产业“飞地”，人才团队在“飞地”创业创新，智力成果向盐城输送。

　　二、关注优势产业和细分领域。小镇要结合自身优势产业和资源，重点培育细分领域和行业双创队伍，引导双创主体从单纯追求数量增长向提高活跃度、创新性转变。为此，江苏省特色小镇“各显神通”。凤栖小镇摸索了“1+1+1+n”科技成果转化创新模式：共建一个具有独立法人性质的产业研究院，入驻一批高端人才团队，引进一支产业投资（孵化）基金，孵化和落地一批产业化项目。常州石墨烯小镇建成集“研究院－众创空间－孵化器－加速器－科技园”于一体的创新创业机制。南京未来小镇与高校院所联动，推动未来技术产业化，培育出南京物联传感、苏萌信息、三迭纪医药等企业。

　　三、打造创新创业“强磁场”。江苏省在特色小镇评定中，十分注重产业特色和创新活力，尤其是高端制造类小镇，把企业投入、双创空间作为“硬指标”来考核，通过生产、生态、生活“三生融合”，吸引着大批年轻人来到小镇创业、就业、旅游、休闲、居住。接下来，各地要加快打造线上线下结合的特色小镇双创支撑平台，推动双创示范基地、众创空间、孵化器、加速器、技术创新中心等双创孵化载体快速发展，营造小镇创新创业新生态，让双创成为江苏特色小镇的鲜明标识。