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目   录

 

                                      1、浙江省各地改革经验交流

                                      2、全国水生态文明城市建设试点的“泰州模式”

                                      3、深圳将推营商环境改革“20条”

                                      4、湖南省 重点做好标准制定、质量管理等方面的工作

 

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浙江省各地改革经验交流

浙江省举行全面深化改革大会，杭州、衢州、德清、义乌、诸暨和浙报集团在大会上作了改革经验交流。

一、杭州：打破“信息孤岛”

9593项事项实现“最多跑一次”，不动产登记全流程“60分钟领证”跑出全国最快速度。在实践中，认识到“信息孤岛”是实现“最多跑一次”的最大堵点，数据集中和共享是必由之路。

破除“思想壁垒”。对内，以目标考核推动数据共享，目前归集皇冠体育平台,皇冠体育app59个部门的数据，群众办事从“找部门”向“找政府”转变。对外，发布政务数据公开目录，推动公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”，不断提升公共数据资源的普惠化、便捷化水平。

破除“技术壁垒”。自主研发“杭州市政务数据资源管理系统”，推动皇冠体育平台,皇冠体育app信息系统、数据库全面整合提升；联合阿里云等13家企业共同推进城市“数据大脑”建设，深化交通治堵领域应用，通过数据推送、接口调用和页面查询三种方式，推动“一个数据用到底”。

破除“体制壁垒”。成立数据资源管理局，制定数据资源发展战略规划。市、区县（市）两级部门负责人开展“一把手办事体验”。抓住老百姓最急、最忧、最怨的问题，以企业投资项目审批、商事登记、不动产登记和公民个人办事为突破口，提高数据共享的质量和效益。

二、衢州：“雪亮工程”建设示范

全方位、立体式推进“雪亮工程”项目建设，加快实现城乡视频监控一体化，实现重点部位一览无余，人员密集场所、主要交通道路尽收眼底。着力在打破信息孤岛和提升智能化、集成化水平上下功夫，加快构建“城市数据大脑”，横向打通52个部门和智慧环保、智慧城管等13个信息平台的数据资源，纵向打通市、县、乡、村四级综治中心指挥系统，切实做优市级、做强县区、做实乡村，实现数据联网共享，构建社会综合治理大联动体系。

筹备建立大数据发展局，全力做好大数据整合分析和应用。充分发挥“雪亮工程”在社会治安防控中的作用，通过大数据应用，实现精准布控、提前预警、有效处置。充分发挥“雪亮工程”在基层社会治理中的作用，紧密结合乡镇“四个平台”、全科网格建设，强化数据分析应用，实行网上网下联动，有效防控各类公共安全风险。充分发挥“雪亮工程”在政府治理转型中的作用，实现数据集中共享，为“最多跑一次”改革向纵深推进提供了信息基础和技术支撑，真正让老百姓得到实惠，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、德清：攻坚企业投资项目审批难点

德清瞄准企业投资项目审批这一难点焦点，率先开展企业投资项目发改委“一窗服务”和“标准地”两项试点，目前已成功破题、初见成效。

探索推出“标准地”。“标准地”试点的核心是，以土地要素市场化配置为目标，推动土地集约节约。企业拿地后通过“一窗服务”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。目前，两宗工业“标准地”已成功出让并迅速开工。

创新开展“一窗服务”。“一窗服务”试点的核心是，深化完善“一窗受理、集成服务”机制，通过用好在线审批监管平台2.0版，提供全程政府代办服务，实现企业投资项目审批开工前“最多跑一次”。

将两项试点与多规合一、承诺制等改革相结合，达到让企业“省心、省时、省钱”的目标。“省心”：企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口，申报材料平均减少73份以上；“省时”：企业投资项目政府审批时间从18天减为10天，环评编制从40天减为3天，能评编制从10天减为1天，水土保持方案编制从30天减为即办；“省钱”：仅环评、能评、水保三项制度性交易成本合计降低95%。

四、诸暨：建立“1+X”容错纠错机制

以清单形式“个性化”明确容错纠错的适用情形、政策边界和认定标准。宽容改革失误。对干部突破常规的做法或探索性失误，组织上给予宽容激励。在“最多跑一次”改革中，对干部打破信息孤岛和“容缺受理”实施容错免责，在全省率先建起了信息畅通安全共享的“中央厨房”，审批事项“容缺受理”全面落实，实现了“一证通办一生事”。

在急难险重工作推进中，对干部的一时之过不“一票否决”，为公之失不“重打板子”，推动干部勇于攻坚、善作善成。2016年初，皇冠体育平台,皇冠体育app危旧房排查之后发现D级危房数量较多亟需整治拆除，我们在落实财产保全等应急措施的同时启动容错机制，各镇街在最快时间内拆除了所有D级危房。一名街道主任因城中村改造中信访较多考核排名落后，按规定本应组织处理，调查核实是因其敢抓敢管所致，根据容错办法予以免责，近期还因实绩突出提拔为镇党委书记。

五、义乌：率先探索“区域环评”“区域能评”制度

靠改革起家，近年承担着15项国家级改革任务的义乌，在省委、省政府“最多跑一次”改革引领下，义乌市针对企业数量多、规模小、环境污染和能耗相对较少，而每家企业单独做环评能评手续繁、时间长、费用高、群众反响强烈的实际，率先探索“区域环评”“区域能评”制度，倒逼政府职能转变，有效降低了企业制度性交易成本，提高了办事效率，优化了营商环境。企业投资项目审批平均缩短36天，平均支出减少46%。

坚持把环评能评等“多评合一”改革作为聚焦“供给侧”、深入推进“最多跑一次”改革的有力举措，率先在全省启动编制皇冠体育平台,皇冠体育app区域节能评估和省级以上开发区规划环评工作，编制改革实施方案。环评改革实现省级以上开发区、高新园区的“全覆盖”，同时在皇冠体育平台,皇冠体育app域推行“区域能评+区块能耗标准”的能评审查制度。

通过流程再造，通过建立“区域环评+环境标准”制度；实施“清单管理”，建立“区域能评+区块能耗标准”制度；加强事中事后监管，显著提升了改革获得感。

六、浙报集团：加快融合发展

推动传统媒体与新兴媒体融合改革，确保融合改革的正确政治方向，深入推进内容创新、技术创新、体制机制创新，取得阶段性进展和成效。

加快构建以互联网传播为主要渠道、以报纸传播为重要依托的新型传播格局。在对传统媒体优化整合、办好精品党报及子报刊的同时，全力打造包括各类网站、客户端、微信微博等300多个新媒体，形成核心圈、紧密圈和协同圈“三圈环流”立体传播矩阵，集聚互联网注册用户6.6亿，活跃用户5000多万，是用户规模最大的省级党报集团。

努力打造数字化智能化新型媒体。自筹1.3亿元研发建成国内领先的智能化传播服务技术平台“媒立方”，荣获全国“王选新闻科学技术奖”特等奖。技术队伍达到1100多人。投资10多亿元拓展大数据产业，省重点建设项目“富春云”互联网数据中心一期项目已于近日落成。

把体制机制改革作为主动力，全面激发创业创新的强大活力。根据省委文化体制改革部署，较早开始探索采编、经营“两分开”和公司化改革，对经营、技术、后勤等单位进行转企改制，300多人转换事业身份，率先完成经营性资产整体上市，实现了“传媒控制资本，资本壮大传媒”。来源：浙江日报

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全国水生态文明城市建设试点的“泰州模式”

2014年5月，泰州市被确定为第二批全国水生态文明城市建设试点，试点创建为期3年。试点以来，循着水生态文明建设勾勒出的路线图，泰州市围绕打造“四大名城”的发展战略，推进实施“双水绕城”三年行动计划，发挥水优势，做活水文章，一幅“江水纵横畅流、碧波环绕凤城、溱湖名冠江淮、人水亲密交融、生态秀美水都”的美丽画卷徐徐展开。

一、构筑活水河网让水用起来、环起来、流起来

打造富有魅力的生态名城，让泰州因水而“善”、因水而“活”，是泰州城市现代化建设中不可或缺的元素，更是泰州水生态文明建设的一项重要内容。

在泰州的生态版图上，“一脉、一城、一湖、三带”的总体布局下，进一步提升水质、编织水网、增加水量、打造水景，一个具有平原水乡特色“城水互动、活水畅流、生态均衡、文水相融”的水生态文明城市格局逐步形成。试点期间，除了构建起安全可靠、标准较高的防洪除涝减灾体系，泰州市还充分利用滨江地利条件，立足长江，完善长江引江河、泰东河、卤汀河送清水走廊脉络，实施里下河地区水源替换工程，全面提升区域水资源调配能力；加快推进水源地达标建设和区域供水工程，全面提升饮水安全保障水平。

如何让辖区河道常年保持水质良好？泰州市水利局给出的答案是：实现水系贯通，让河水流动起来。3年来，泰州市全面实施城区污染源控制、河道清淤疏浚和生态修复，基本畅通城区河道；加强调水引流，改善城区水环境，实施分区控制保水、人工增强水体流动，增大水环境容量，提升河道水质，恢复河湖生态系统及其功能，消除城区河道黑臭现象。同时按照江苏省水美乡村建设要求，创建水美乡镇、水美村庄，使村庄水环境管理水平得到提高，乡村面貌大幅度改善，农村生活污水处理设施逐渐完善，农村河道疏浚机制逐步建立，农村河道管护水平稳步提高。

二、聚焦生态修复让水更清、岸更绿、景更美

湿地公园建立和建设契合泰州市‘生态立市’战略，对于提升湿地品牌、加快生态旅游业发展，以及开展湿地生态科普教育、提升公众湿地保护意识具有非常重要的现实意义。在重要水生态功能区推广应用生态水利工程技术，开展水体和周边滩地、湿地的水生态修复保护。采用高沙土农田林网建设、生态护坡等植物措施，以及沟头防护等工程措施，建立起高沙土区水土流失综合防治体系。推进城市河道生态化建设，推进街河并行，做到水面可观、水体可亲。结合引江河二期工程建设，沿引江河岸线建设200米绿化带，长江大道与河道之间形成广阔的隔离带，加强滨水地区、引江源头保护，整治长江饮用水源地保护区范围内及周边生态湿地。

与此同时，泰州市还以实行最严格制度为核心，构建科学严格的水资源管理体系。划定用水总量、用水效率、水功能区纳污总量“三条红线”。严格河道蓝线管理制度，《泰州市水利工程管理办法》中划定22条河道的起止位置及管理范围，禁止实施影响行水蓄水能力、工程设施安全、水功能区水质目标、水生态环境的建设活动。全面推行河长制，建立河道管护联席会议制度，成立河长制管理办公室，将推进河长制工作列入市级对县区的考核。

三、传承治水文化让城市生态更优、品位更高

3年来，泰州构建起“政府主导、广泛参与”的水文化建设体制及发展长效机制；实施水文化品质提升工程，拓展现有水文化内涵，注入现代水利文化、海军红色文化、古老盐运文化等元素；建设亲水平台，打造亲水休闲路线，使“亲水、爱水、惜水、护水”的理念更加深入人心，打造“文化慢生活的水城品牌”。

水生态文明城市建设是一项系统的工程，科技创新、经费投入为水生态文明建设提供了强大支撑，部门联动、全民参与为泰州绿色发展筑牢了有效保障。

加强顶层设计，坚持科技创新。创新是引领发展的不竭动力，试点期间，着眼于符合城市实际和特点的关键技术研究，泰州积极推广水利新技术、新工艺、新装备，全面提高水利科技含量，建设了一批高水平节水灌溉示范项目；在高新区打造水资源高效利用示范工程，引入低影响开发（LID）理念，区内雨水利用率达到4%，再生水利用率达到10%，进一步彰显了泰州生态名城特色。

落实经费保障，拓宽投入渠道。拓宽政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。拓宽融资渠道，创造良好投资环境，促进饮用水、污水处理、水生态开发等具备一定收益能力的项目形成市场化融资机制，充分发挥市场融资的作用。2015—2017年，泰州市水生态文明城市建设完成投入67.01亿元，其中新增投资13.29亿元，其余资金均已在政府各项规划、行动计划等渠道落实。

实行重点突破，打造工程示范。通过开展相关示范项目建设，以点带面，典型示范，将皇冠体育平台,皇冠体育app水生态文明建设不断引向深入。目前十大示范项目已全部开工建设，其中引江河二期、卤汀河、泰东河整治工程等已完工，碧水环城文化提升示范工程、周山河新城水生态环境示范工程、凤栖湖水生态示范工程等在原定实施方案内容基础上又加大投入，进一步提升和深化水生态示范效应。

加大宣传力度，引导全民参与。将水资源、水生态和节水教育纳入国民素质教育和中小学教育课程体系，在泰州市政府门户网站设立“泰州市水生态文明城市建设专题”和“水美泰州”微信公众号，组织开展“泰州市中小学生书信大赛”，与水文化研究会等联合举办“水美泰州”摄影大赛，开展“水生态泰州”专题调研论文征集评选活动，做到面上宣传与重点对象宣传、自身宣传与媒体宣传、政策宣传与案例剖析宣传的“三个相结合”，形成社群有活动、网站有文章、微信有互动、征文有奖励的“四有”建设氛围。来源：中国江苏网

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深圳将推营商环境改革“20条”

　　近期深圳推出率先加大营商环境改革力度的20条政策措施。政策措施从七个方面进行了阐述与解释。

　　一是突出深港金融合作。深圳将主动与香港在金融人才、金融规则、监管机制等方面加强对接，突出深港两地合作与金融开放。推进跨境贸易便利化改革，推进通关监管改革，深化完善“一单两报、绿色关锁”，实现两地海关等通关一体化，努力营造更加开放的贸易投资环境。

　　二是继续优化产业空间资源配置。此次出台的政策，将全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担，推出缓解“融资难、融资贵”新举措，提供更全面的创新支持，努力营造综合成本适宜的产业发展环境。

　　三是实施更加优惠的人才住房政策。深圳将进一步加大力度吸引全球高端人才来深圳创业创新。提供更优质的公共服务，包括解决海外人才多次往返签证、通关便利和工作便利问题，对符合条件的海外人才，在医疗、教育、住房、子女入学等方面给予市民待遇，营造更具吸引力的人才发展环境。

　　四是实施智慧政务工程。深圳将重构行政审批流程，优化政务服务，在开办企业、办理施工许可、获得电力供应等方面，力争全面实现网上通办，营造更加高效透明的政务环境，争取达到国际一流水准。

　　五是制定促进绿色生产和消费的政策。深圳将构建绿色发展的新高地，打造“美丽中国”典范城市，全面提升城市国际化绿色宜居品质。

　　六是完善知识产权保护措施办法。深圳将率先实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理，实施最严格知识产权保护，营造公平公正的法治环境。

　　七是搭建皇冠体育平台,皇冠体育app统一的征信平台。深圳将全面加强信用信息的采集、共享、应用，在个人积分入户、保障房申请、公共资源交易、产业资金、政府采购等领域率先应用信用信息，推进智慧信用监管，一方面降低制度性交易成本，另一方面实现守信联合激励、失信联合惩戒，为创新创业和经济发展提供良好的社会信用生态。来源：南方日报

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湖南省 重点做好标准制定、质量管理等方面的工作

从1月19日在长沙召开湖南省质量技术监督工作会议上获悉，2018年，湖南省质监系统将围绕“质量提升行动年”的主题开展各项工作，重点做好标准制定、质量管理等方面的工作。

一、将制定20项服务业地方标准

2018年，将坚持以供给侧结构性改革为主线，在推动“大质量”提升发展工作、推动“大产业”转型升级工作和推动“大市场”优化服务工作等方面不断努力。

2018年，湖南省将加快建立《养老机构服务质量评价》等事关民生的服务标准，完善人社、民政、教育、卫生、住建、交通、文化、体育等领域相关标准体系，推动基本公共服务均等化。同时为更好地推动新型优质服务业集群发展，还将制订服务业地方标准20项，创建标准化良好行为企业10家。

在对接消费者对品质消费的需求上，省质监局将加快完善质量治理和促进体系，新增服务业标准化试点15个，推动金融、信息、物流、会展、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动我省旅游、康养、电商、家政等生活新服务业向精细化和高品质转变。

此外，湖南省质监局还将继续创建全国知名品牌示范区。除了新增湖南名牌200个，检测装备制造与技术服务企业数量也力争在年内突破100家。

二、2018“质量提升”，如何行动

全面启动电梯应急处置平台建设。全面贯彻实施《湖南省电梯安全监督管理办法》，完善特种设备重大事故隐患“一单四制”制度，逐级建立重大事故隐患清单，深化特种设备隐患排查治理，依法推进特种设备安全责任保险，全面启动电梯应急处置平台建设。

全年缺陷产品召回批次数同比提高20%。以“三涉两高”产品和领域为重点，深入开展“质监利剑”“双打”专项行动，着力加强消费品执法打假。建立商品质量惩罚性赔偿等质量权益多元救济机制，健全缺陷产品召回管理制度。

新增湖南名牌200个。落实品牌发展规划，实施精品名牌培育工程，开展“品质电商”培育行动，扩大“三同”工程实施范围，努力创建全国知名品牌示范区。

完成省级重点工业产品监督抽查8000批次以上。将5类、184种重点工业产品纳入监督抽查目录，完成省级重点工业产品监督抽查8000批次以上。探索建立电商产品质量信息公共服务平台，完善“网上购样、网下检验，网上公布、网下查处”的常态化监督机制。来源：三湘都市报