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揭民社〔2022〕35号

各市属社会服务机构，各业务主管单位：

　　为贯彻落实省民政厅《广东省民政厅关于开展社会服务机构非营利监管专项行动的通知》要求，进一步提升社会服务机构（民办非企业单位，下同）规范化水平，落实社会服务机构非营利属性，推动社会服务机构高质量发展，市民政局决定组织开展市属社会服务机构非营利监管专项行动。现就有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　以皇冠体育平台,皇冠体育app新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据《中华人民共和国民法典》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规定，将非营利监管贯穿于社会服务机构登记、检查和执法等各个环节，稳妥有序整治社会服务机构违反非营利属性的行为，牢固树立社会服务机构非营利法人的宗旨形象，为实现社会服务机构高质量发展打下坚实基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　二、时间安排

　　2022年6月至12月。

　　三、检查内容

　　根据相关法律法规规定，社会服务机构作为非营利法人中的捐助法人，所有业务活动和财务支出应当以实现公益目的进行，不得向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配组织财产，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构财产。为确保社会服务机构切实符合非营利要求，防范损害非营利属性的行为发生，根据《中华人民共和国民法典》第八十七条、第九十二条、第九十五条、第二百七十条，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条，《民办非企业单位年度检查办法》第八条以及《民间非营利组织会计制度》相关规定，重点对社会服务机构下列违规行为进行监管：

　　1.违反开办资金为捐助财产要求，违规向出资人等返还开办资金的；

　　2.财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管或者将以本组织名义开展活动的收入交由其他组织或个人收取的；

　　3.使用其他组织或个人银行账户进行账务往来的；

　　4.未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算的；

　　5.支出超出章程规定的业务活动范围的；

　　6.向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产的；

　　7.通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产的；

　　8.兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬的；

　　9.假借“公益”“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、促销等活动的；

　　10.将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回的；

　　11.与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允，或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息的；

　　12.具有其他违反非营利属性要求的行为。

　　此次专项行动的对象为已在皇冠体育平台,皇冠体育app市民政局依法登记为法人类型的社会服务机构。

       四、工作要求

各社会服务机构应当认真进行对照整改，接受业务主管单位的指导和管理，通过召开理事会、监事会等决策、监督程序，对存在的问题主动进行自查自纠，切实完善财务核算、支出管理、活动管理、投资管理等各项制度，牢固树立非营利法人的宗旨形象，防范化解违规风险。可采取以下规范管理举措：

1.存在第1项违规情形的，应当通过收回被侵占的开办资金等方式规范管理；

2.存在自查整改任务中第2-8项违规情形的，应当通过收支如实入账、收回账外资金、收回所得收入、规范支出、收回违规支出等方式规范管理；

3.存在自查整改内容中第9-11项违规情形的，应当通过停止违规活动、消除不良影响、规范关联交易、终止违规关联交易、收回财产或收益等方式规范管理。

各社会服务机构原则上应于2022年9月底前完成自查并进行规范管理，涉及履行民主决议程序、收回被侵占财产、股权变更等情形或存在特殊情况确实难以完成整改的，应当明确改进措施。同时，请各单位于2022年9月30日前向市民政局社会组织管理科报送《皇冠体育平台,皇冠体育app市市属社会服务机构开展非营利法人对照检查情况表》及相关情况说明。

市民政局将结合2021年度工作报告对社会服务机构进行非营利监管抽查。对照监管任务，根据《民政部关于印发〈社会组织抽查暂行办法〉的通知》（民发〔2017〕45号）规定，市民政局将按照不低于4%的比例对市属社会服务机构进行抽查审计，抽查重点为医疗、养老机构等，对部分市属社会服务机构开展委托会计师事务所进行财务抽审，围绕12个方面重点检查内容,实地查阅档案资料（包括核对年报上报信息）。各市属社会服务机构负责人要全程在场，对检查发现的问题要予以记录；事后召开理事会专题研究问题整改方案和整改措施，在规定时限内完成整改。

市属社会服务机构应通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于11月底前完成整改，并向市民政局社会组织管理科提交整改报告。市民政局社会组织管理科将根据问题情形、整改情况等作出相应行政处罚等处理措施。

联系人：李佳黛    电话：8217803

电子邮箱：jymzmjk@126.com

附件：

1.社会服务机构开展非营利法人对照检查情况表

2.违反非营利要求的12方面问题及相关法律法规规定对照表

皇冠体育平台,皇冠体育app市民政局

2022年6月9日