为全面贯彻落实中央、省和市关于加强生态文明建设和垃圾分类的要求，系统、规范、合理地规划皇冠体育平台,皇冠体育app垃圾分类收运处理设施建设，逐步建立以减量化、资源化为导向的生活垃圾分类收运处理体系，我局委托广东省建筑设计研究院编制了《皇冠体育平台,皇冠体育app市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划》，为充分听取社会公众的意见和建议，现向皇冠体育平台,皇冠体育app区公开征求意见。

欢迎社会各界人士和有关单位提出修改意见，并于2019年11月24日前通过邮寄或者电子邮件的方式将意见反馈我局。

 邮寄地址：皇冠体育平台,皇冠体育app市城管执法局环境卫生管理科

邮政编码：522000

传    真：0663-8390066

电子邮箱：gyk＠jyjs.gov.cn

皇冠体育平台,皇冠体育app市城市管理和综合执法局

2019年10月24日

 皇冠体育平台,皇冠体育app市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划

 目录

一 、总则 1

1.1 规划目的 1

1.2 规划原则 1

1.3 规划范围 3

1.4 规划期限 3

1.5 规划内容 3

1.6 规划目标 4

1.6.1 总体目标 4

1.6.2 目标分解 4

二 、城乡生活垃圾成分及产量预测 6

2.1 城乡生活垃圾产生量预测 6

2.2 城乡餐厨垃圾产生量预测 6

三 、城乡生活垃圾处理设施布局规划 7

3.1 生活垃圾无害化处理设施建设规划 7

3.1.1 小型分散垃圾处理设施建设规划 9

3.1.2 简易生活垃圾处理设施整治规划 9

四 、城乡生活垃圾分类收运系统规划 12

4.1 城乡生活垃圾分类收集方式规划 12

4.2 生活垃圾收运设施规划 12

4.2.1 生活垃圾分类收集设施 12

4.2.2 生活垃圾转运设施 12

4.2.3 生活垃圾收运车辆 13

五 、公共厕所规划 15

六 、环卫管理 17

6.1 管理目标 17

6.2 管理体制建设 17

6.3 规范化体系建设 18

七 、环卫应急规划 19

7.1 组织体系 19

7.2 应急处置 19

八 、近中期实施规划 23

8.1 近中期建设规划年限 23

8.2 近中期投资匡算 23

一 、总则

一.1 规划目的

本规划的编制旨在为皇冠体育平台,皇冠体育app市系统、规范、合理地进行生活垃圾分类收运处理设施建设提供规划指导，逐步建立以减量化、资源化为导向的高效的生活垃圾分类收运、综合处理的收运处理体系，合理设置数量和布局均能满足皇冠体育平台,皇冠体育app市城乡发展需求的各类环卫设施，保障皇冠体育平台,皇冠体育app近、中、远期生活垃圾收运处理设施用地需求，逐步推进皇冠体育平台,皇冠体育app环卫服务市场化进程，实现皇冠体育平台,皇冠体育app市生活垃圾分类收运及处理水平的全面提升。

一.2 规划原则

（一）坚持“以人为本”的原则

体现垃圾收运设施服务于人的根本目的，以“利民而不扰民”为根本原则。建立健全垃圾分类收运处理系统，预防环境污染和疾病的传播，提高突发性公共卫生事件的应急能力，确保人民群众的身体健康，创建整洁、舒适、优美、安全的公共环境，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，实现最广大人民群众的根本利益。

（二）加强“城乡统筹”的原则

生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理相结合，尤其是重大环境卫生工程设施的规划宜做到区域共享、城乡共享，实现环境卫生重大基础设施的优化配置，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。

（三）坚持“分类减量、绿色循环”的原则

加强城乡生活垃圾分类措施保障，注重培养群众生活分类意识，逐步提高生活垃圾分类减量率。科学合理配套生活垃圾分类终端处理设施，集约节约利用土地，可建立集无害化焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、卫生填埋于一体的生活垃圾循环经济产业园，实现“城市矿产”循环利用。

（四）坚持体制创新和技术创新的原则

推进环境卫生管理体制、投资体制、建设体制、运营体制改革，实现体制创新、机制创新、制度创新、技术创新，加强城乡环境卫生及其基础设施的统一规划、统一建设、统一管理。

（五）先进、合理与适度超前原则

遵循国家相关法规、标准、规范、规定等，科学合理、因地制宜地选择先进适用的生活垃圾收运、处理技术，针对皇冠体育平台,皇冠体育app市实际情况对生活垃圾的分类收集、运输方式和处理设施的建设、维护、管理等做出相应的规划，保证其科学性和系统性，并应具有适度的超前性和前瞻性。

（六）结合实际，注重可操作性 

对生活垃圾收运设施建设、运营的实际情况进行多方面考虑，从可操作的角度，灵活、动态地考虑规划方案与实施可能性。在收运处理设施的选址布点上，一方面，充分利用现有设施点位，尽量考虑保留现有设施并进行升级改造。另一方面，从已有规划、用地实际情况出发，充分考虑新增选址的可操作性。

（七）坚持公众参与

通过多种形式，普及垃圾分类和收集处理的科学知识，提高全民环境卫生意识，在社会上形成了解国情、珍爱环境、保护生态、造福后代的良好氛围。实行统一领导、鼓励公众参与，推进社会多元主体共同参与公共环境卫生管理，吸纳各类社会资本参与环卫设施建设与运营管理，加快建立社会监督机制。

一.3 规划范围

本次规划范围为皇冠体育平台,皇冠体育app市辖区，包括榕城区、普宁市、揭东区、揭西县、惠来县、皇冠体育平台,皇冠体育app空港经济区、皇冠体育平台,皇冠体育app产业园、普宁华侨管理区、大南山华侨管理区、皇冠体育平台,皇冠体育app大南海工业区。规划总面积为5240.5平方公里。

一.4 规划期限

规划基准年：2018年；

近期：2019~2020年；中期：2021~2025年；远期：2026年~2035年。

一.5 规划内容

本次规划编制内容主要包括：城乡生活垃圾产生量及成分预测、城乡生活垃圾分类与减量化分析、城乡生活垃圾处理设施布局规划、城乡生活垃圾分类收运系统及设施布局规划、公共厕所规划、环卫管理及配套公共场所规划、规划环境影响评价、环卫应急规划、市场化运作模式及近期建设投资匡算等。

一.6 规划目标

一.6.1 总体目标

建立城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化的收运处理系统，统筹规划，设置数量和布局均能满足城市发展整体需求的各类环卫设施，保障近、远期环卫设施用地需求，控制远景环卫发展备用地，逐步建成“配置合理、技术可靠、经济适用、管理有序”的生活垃圾收运处理体系。

一.6.2 目标分解

1. 近、中期目标（2025年）

(1) 城市生活垃圾无害化处理率¹达98%以上，95%以上农村生活垃圾得到有效处理，建立完善的生活垃圾收运处理系统；

(2) 城市生活垃圾回收利用率²达35%，农村生活垃圾分类减量率³达35%和资源化利用率⁴达20%；

(3) 倡导绿色生活方式，初步构建城乡居民生活垃圾分类投放习惯，推行垃圾分类试点工作。

2. 远期目标（2035年）

(1) 城市生活垃圾无害化处理率达100%，100%农村生活垃圾得到有效处理，建立完善的生活垃圾分类收运处理系统；

(2) 城市生活垃圾回收利用率达45%，农村生活垃圾分类减量率达45%和资源化利用率达30%；

(4) 生活垃圾源头减量效果明显，可回收物再生资源回收系统、有机易腐垃圾、大件垃圾分类回收资源化利用系统逐步建成。

二 、城乡生活垃圾成分及产量预测

二.1 城乡生活垃圾产生量预测

采用人口和人均垃圾量双因素的变化法对皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）生活垃圾产量进行预测，近期垃圾产生量5296.87吨/日，中期垃圾产生量5782.37吨/日，远期垃圾产生量6513.41吨/日。

二.2 城乡餐厨垃圾产生量预测

皇冠体育平台,皇冠体育app市城乡生活垃圾包括餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾及有害垃圾，根据本规划对皇冠体育平台,皇冠体育app市城乡生活垃圾组成成分预测，皇冠体育平台,皇冠体育app市生活垃圾近期餐厨垃圾产生量2648.44吨/日，中期餐厨垃圾产生量2775.56吨/日，远期餐厨垃圾产生量2996.18吨/日。

三 、城乡生活垃圾处理设施布局规划

三.1 生活垃圾无害化处理设施建设规划

1. 生化垃圾处理终端建设

皇冠体育平台,皇冠体育app市区中远期规划东径外草坪垃圾填埋场作为飞灰填埋和应急填埋使用，一般不接收新鲜垃圾，以延长寿命满足飞灰填埋需求，和提高应急保障能力，新建皇冠体育平台,皇冠体育app市绿源垃圾综合处理与资源利用厂二期，规模1000~1500t/d。

普宁市马上启动生活垃圾焚烧发电厂二期，近期规模1200t/d，原垃圾填埋场封场，并在垃圾焚烧厂旁建设新无害化填埋场，处理规模为800t/d，作为飞灰填埋及应急填埋使用；考虑普宁市垃圾转运距离和经济发展等因素，规划在普宁市北部建设普宁市北部生活垃圾焚烧发电厂，远期处理规模600 t/d，满足北部组团需求。

揭西县坪上镇生活垃圾填埋场已满库容，扩容后使用年限有限，规划建设揭西县生活垃圾综合处理厂，近期规模900t/d，投入使用后，原垃圾填埋场作为飞灰填埋及应急填埋使用，以提高垃圾处理设施应急保障能力；

鉴于惠来县含尾坑垃圾填埋场位于县域中部，东西部地区垃圾运距过大，结合葵潭镇镇级填埋场整治要求，规划近期在葵潭镇原镇级填埋场旁新建一座生活垃圾再生循环利用厂，设计处理规模100t/d，用于处理原镇级填埋场陈腐垃圾及西部各镇新产生的生活垃圾。考虑含尾坑生活垃圾填埋场库容有限，远期规划新建惠来县生活垃圾焚烧发电厂，远期规模900 t/d，建原生活垃圾填埋场作为飞灰填埋及应急填埋使用，以提高垃圾处理设施应急保障能力；

大南海工业区目前无生活垃圾处理设施，考虑其作为皇冠体育平台,皇冠体育app市重点发展工业区，未来垃圾量较大，考虑新建生活垃圾焚烧发电厂，满足当地处理需求，远期新建规模200 t/d。

2. 环境园建设

规划建设皇冠体育平台,皇冠体育app市绿源环境园、普宁市环境园、普宁市北部环境园、揭西县坪上镇环境园，惠来县含尾坑环境园，依托现有垃圾焚烧发电厂或垃圾填埋场，建设生活垃圾分选回收及综合处理中心，以及餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污泥、粪便、医疗垃圾、电子垃圾、危险废弃物等各类固体废弃物的处理处置中心。近期首先加快推进皇冠体育平台,皇冠体育app市区餐厨垃圾处置中心建设，近期处理规模400t/d，远期600t/d；普宁市新建普宁市餐厨垃圾集中处置中心，近中期处理规模200t/d，远期400t/d，远期新建普宁市北部餐厨垃圾集中处置中心，处理规模200t/d；揭西县新建揭西坪上镇餐厨垃圾处置中心，近中期处理规模100t/d，远期200t/d；惠来县新建惠来县餐厨垃圾处置厂，近中期处理规模100t/d，远期200t/d。同时远期在各环境园预留各类固体废弃物的处理中心，适时启动实施。

皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）近远期规划新建生活垃圾无害化处理设施如下：

三.1.1 小型分散垃圾处理设施建设规划

1. 有机易腐垃圾处理设施

各行政村或自然村根据实际情况建设小型有机易腐垃圾处理设施，可选用堆肥桶、阳光堆肥房、好氧微生物处理机等方式，处理村民无法自行处理的、农贸市场、集市、农家乐、园林绿化产生的有机易腐垃圾。

根据各地餐厨垃圾集中处置中心的建设进度，近期各社区、机关单位，可结合实际需要，配合国家、省垃圾分类要求，设置小型分散餐厨垃圾处理设备。

2. 大件垃圾拆解处理中心

规划期内拟在榕城区和皇冠体育平台,皇冠体育app产业园设置大件垃圾拆解处理中心试点，后续根据试点情况逐步推广实施。大件垃圾一般处理流程为：对大件垃圾进行破碎拆解，分选出废木、废金属、废海绵、废布匹等，再进行进一步回收利用或资源化处理。

三.1.2 简易生活垃圾处理设施整治规划

1. 镇级填埋场整治规划

皇冠体育平台,皇冠体育app市目前共有20个镇级简易填埋场，其中普宁市17个、惠来县3个。按照《皇冠体育平台,皇冠体育app市镇级填埋场整治建议书》，镇级简易填埋场的整治工作于2018年启动，其中普宁市赤岗镇、下架山镇、占陇镇、南径镇、大池农场、军埠镇、梅塘镇、船埔镇、大坪农场、梅林镇、后溪乡、南溪镇、里湖镇、大坪镇14个镇级填埋场已完成搬迁封场整治，普宁市大坝镇、洪阳镇、高埔镇，以及惠来县神泉镇、葵潭镇、靖海镇六个垃圾填埋场规划原地进行覆土封场，计划于2019年上半年完成整治并进行销案。

表3-1皇冠体育平台,皇冠体育app市镇级填埋场整治情况

2. 小型焚烧（热解）炉整治规划

镇级填埋场停用整治后，为解决普宁市生活垃圾焚烧发电厂建成前各镇生活垃圾的处理处置问题，从2016年起，部分乡镇场陆续因地制宜建设农村生活垃圾小型焚烧（热解）炉，目前在用38座，总处理能力共计285t/d。小型焚烧炉的建设有效实现了垃圾减量化，但是其存在堆场不规范，废气治理设施不规范，运行不到位问题。因此，规划在普宁市生活垃圾焚烧发电厂建成后，逐步关停皇冠体育平台,皇冠体育app小型焚烧（热解）炉。

四 、城乡生活垃圾分类收运系统规划

四.1 城乡生活垃圾分类收集方式规划

在皇冠体育平台,皇冠体育app生活垃圾分类体系基本建立，生活垃圾分类终端处理设施具备一定的处理能力时，应在垃圾前端分类的基础上进行垃圾的分类运输，经综合分析上述垃圾收运模式的优缺点及其在皇冠体育平台,皇冠体育app市的适用性，依据皇冠体育平台,皇冠体育app市各地区生活垃圾终端处理设施的现状分布及生活垃圾产生量，应因地制宜发展“垃圾压缩转运”与“垃圾直收直运”共存的生活垃圾分类运输模式。

四.2 生活垃圾收运设施规划

四.2.1 生活垃圾分类收集设施

目前，皇冠体育平台,皇冠体育app市3994个自然村中共有已建有垃圾收集点3876个，规划新增840个垃圾收集点，改造1228个，对于已建的垃圾收集点，规划到2020年底完成已建现状不合格垃圾收集点的改造工作，满足放置分类垃圾桶、地面硬化、挡雨棚等。

四.2.2 生活垃圾转运设施

皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）生活垃圾转运站规划情况如下：

表 4-1 皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）生活垃圾转运站规划情况一览表

四.2.3 生活垃圾收运车辆

皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）生活垃圾收运车辆规划情况如下：

表 4-2 皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）生活垃圾收运车辆规划情况一览表

五 、公共厕所规划

规划各县（市、区）近期公厕建设规划如下：

表5-1 皇冠体育平台,皇冠体育app市各县（市、区）近期公厕建设规划一览表

六 、环卫管理

六.1 管理目标

实现环境卫生的全行业、全社会、全过程管理，逐步转变政府职能，从服务提供者转为管理监督者；明确市、县、镇（街）、村（社区）“四级管理”的各自职责，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构；以推进环境卫生监管的政府行政体系、环境卫生治理的市场运作体系、环境卫生管理的公众参与体系等三大体系建设为主要任务，最终形成完整、规范的城乡环境卫生体系。

六.2 管理体制建设

建议皇冠体育平台,皇冠体育app市环卫管理机构设置采用四级管理体制。皇冠体育平台,皇冠体育app市住房和城乡建设局负责统筹指导皇冠体育平台,皇冠体育app城乡生活垃圾管理工作，各县（市、区）环境卫生主管部门具体实施，各镇乡、街道设置环卫所（站），负责镇（街）范围内的基层环卫工作，各行政村（社区）成立环卫小组，统筹行政村内的环卫工作。

图 6-1 管理组织架构

六.3 规范化体系建设

由市一级完善皇冠体育平台,皇冠体育app城乡生活垃圾规范管理规范化体系，各县（市、区）根据地方特点在市一级法规及规范化文件框架下，制定实施细则。

目前皇冠体育平台,皇冠体育app市已发布《皇冠体育平台,皇冠体育app市生活垃圾管理条例》，对皇冠体育平台,皇冠体育app生活垃圾管理起重要的全面指导作用。为进一步完善皇冠体育平台,皇冠体育app垃圾管理工作，规划针对垃圾收费、农村生活垃圾治理、垃圾分类、餐厨垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等出台相应管理法规、指引，建立全面的、系统性的垃圾规范化管理体系，推动皇冠体育平台,皇冠体育app垃圾管理工作向法制化、规范化方向发展，规范民众行为，解决城乡垃圾收运、处理处置、分类减量等问题，做到有法可依、有章可循。

七 、环卫应急规划

七.1 组织体系

按照“精简、统一、高效”的要求，设立皇冠体育平台,皇冠体育app市环境卫生应急处置指挥部，统一领导皇冠体育平台,皇冠体育app的环境卫生应急处置工作。

按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，皇冠体育平台,皇冠体育app市环境卫生应急处置指挥部由市城乡生活垃圾处理工作领导小组兼任，在应急时自动转换为镇（街）环境卫生应急处置指挥中心，办公地点设在皇冠体育平台,皇冠体育app市人民政府。

在处理事件过程中严格按照卫生应急预案程序办事，有条不紊。完成应急处置工作后，报其上级应急指挥部同意，宣布解除应急状态：各镇（街）应急指挥部完成应急处置工作后，报镇（街）政府和市政府应急指挥部同意，宣布解除应急状态。

对于整个事件过程必须进行备案，经指挥中心负责人、上级指挥部有关领导审定签署后进行材料归档。

七.2 应急处置

（1）发生自然灾害的环境卫生应急处置

如发生台风、暴雨、洪涝、地震等自然灾害，对本市环卫作业可能造成影响时，环卫管理部门应立即报告分管领导，由分管领导报主要领导，并由主要领导决定是否启动应急机制。

①环卫管理部门在接到台风、暴雨、风暴潮、洪涝、地震、泥石流、滑坡、海啸等自然灾害天气即将降临本市的通知后，应立即通知生活垃圾收运作业单位。

②生活垃圾收运作业单位应对各企事业单位、党政机关、社会团体等单位的生活垃圾及转运站临时生活垃圾进行彻底清除。

③如灾害性天气造成生活垃圾大量堆积各作业单位清运力量不足时，环卫管理部门将根据实际情况，向各区应急处置指挥分中心（或市环境卫生应急处置指挥部办公室）报告，请求分中心的应急作业队伍协助作业，确保生活垃圾及时得到清除。必要时可设置应急垃圾处理场，并规定应急处置设施的使用年限，避免出现长期依赖临时设施的情况出现。

④因灾情产生的建筑垃圾、医疗垃圾、有毒有害危险化学品和其他危险废物不能与生活垃圾一并处理。

⑤当灾害性天气解除后，作业单位应及时组织力量，并启用生活垃圾收运应急收集队伍，对生活垃圾进行突击清运。

根据灾后重建规划及环境卫生设施规划，建设永久性的生活垃圾集中处理处置设施时，必须严格按照国家基本建筑程序开展各环节工作，并根据国家现行政策法规和技术标准的规定进行项目建设。

（2）突发公共事件影响生活垃圾收运系统的应急处置

1）影响生活垃圾收运系统

①区域性的生活垃圾收运队伍受突发公共事件影响，发生非正常停工，正常的生活垃圾收运停顿，相关镇（街）环境卫生管理部门启动相关应急预案，调用本镇（街）应急收运力量，维持正常的生活垃圾收运作业。

②相关镇（街）已经启动相关应急预案，但应急收运力量仍不能满足正常作业要求的，由市环境卫生应急处置应急指挥部办公室调用市应急收运队伍提供应急收运服务。

2）影响生活垃圾中转

生活垃圾转运站作业队伍受突发公共事件影响，发生非正常停工，正常的生活垃圾中转业务停顿的，由各镇（街）环境卫生应急处置应急指挥部办公室调集其它生活垃圾中转站操作和技术工人进驻并临时接管该中转站；外来人员不能进驻的，原进入该转运站的生活垃圾调整到临近的生活垃圾转运站或直接运往生活垃圾处理场。

3）影响生活垃圾运输

从转运站到处置厂（场）的生活垃圾运输队伍受突发公共事件影响，发生非正常停工，由各镇（街）环境卫生应急处置应急指挥部办公室调用应急运输队伍提供应急运输服务。各镇（街）应急运输能力仍不能满足要求的，由市环境卫生应急处置指挥部办公室调整生活垃圾去向。

（3）突发公共事件影响生活垃圾处置系统的应急处置

生活垃圾处置系统因故停产或部分停产，各类生活垃圾处置厂（场）互相作为应急处置的场所接受相应受影响的生活垃圾。规划皇冠体育平台,皇冠体育app市生活垃圾填埋场为生活垃圾应急处理的首要备选去向

八 、近中期实施规划

八.1 近中期建设规划年限

近、中期建设规划年限：2019年~2025年。

八.2 近中期投资匡算

近中期建设匡算投资为338030.3万元，其中收集设施投资5141.3万元，转运设施投资3540万元，收运车辆投入16639万元，停车场投资82万元，公厕投资50128万元，处理设施投资262500万元。

表8-1近期生活垃圾收集设施及其投资匡算表

表8-2近期生活垃圾转运设施及其投资匡算表

表8-3近期生活垃圾收运车辆及其投资匡算表

表8-4近期停车场建设及其投资匡算表

表8-5近期公厕建设及其投资匡算表

表8-6近期终端处理设施建设及其投资匡算表

表8-7皇冠体育平台,皇冠体育app市近期垃圾收运处理设施投资匡算一览表（单位：万元）